5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

Монополию партийно-государственной номенклатуры трудно было бы преодолеть частичными мерами. Речь шла о коренном обновлении политических отношений. Одними из первых шагов стали допущение многопартийности, политических свобод и гласности, выборов депутатов Советов на основе альтернативности кандидатов (до этого, как уже отмечалось, на одно депутатское место предлагался один кандидат). Одновременно в экономике постепенно допускались частная инициатива и частная собственность. В этих условиях получает популярность идея возрождения в стране концепции местного самоуправления как формы власти народа.

Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»:

• местные Советы воплощали два начала — органов государственной власти и местного (народного) самоуправления;

• Основными органами местного самоуправления провозглашались представительные органы — местные Советы народных депутатов (принцип полновластия советов), но разделения представительной и исполнительной власти как самостоятельных ветвей на уровне территориального самоуправления не предполагалось;

• Признание необходимости обеспечения экономической независимости и самостоятельности ОМСУ (коммунальная (затем муниципальная) собственность и широкие бюджетные права;

• появление помимо местных Советов органов территориального общественного самоуправления (распространены на месте сельсоветов, у которых денег не было), собраний граждан, иных форм непосредственной демократии;

• закрепление в Законе гарантий местного самоуправления, включая право на судебную защиту;

• в круг местных Советов включались три звена — краевые, областные, районные и городские, сельские и поселковые и была норма об общеобязательности решений для нижестоящих советов => сохранение принципов демократического централизма и двойного подчинения в организации власти на местах.

6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»

• местные Советы назывались представительными органами власти — без слова «государственной», то же – в Конституции РСФСР после реформ 1991 г.;

• В системе ОМСУ появляется новый элемент — местная администрация, что прекращает монополию местного Совета как основного ОМСУ. Совет как коллегиальный орган, внешне сохраняя ведущее положение, в то же время теряет в пользу администрации многие свои полномочия. Закон вводит институт главы местной администрации, который, получая мандат от населения непосредственно, фактически приобретает статус первого должностного лица местного самоуправления.

НО! Указом Президента РСФСР вводится «назначенческий порядок»: сам Президент назначает и смещает глав областных и краевых администраций, которые назначают глав местных администраций с согласия местного Совета => глава местной администрации стал скорее представителем государства на территории соответствующего Совета, чем субъектом МСУ.

осень 1993 г.: Президент РФ своими указами прекратил деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, а затем и многих представительных органов власти субъектов РФ (остальные самораспустились или были распущены главами администраций субъектов РФ). А Указами Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. была прекращена также деятельность районных, городских, поселковых и сельских Советов, их функции стали выполнять соответствующие местные администрации.

Президентские указы нанесли довольно ощутимый удар по ранее демократически избранным представительным органам местного самоуправления. Новые представительные органы предстояло избрать в последующие полтора-два года, фактически это растянулось на более длительные сроки.

МСУ в КРФ 1993 (ст. 12). Конституционные положения нашли отражение в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

• территориальные основы МСУ: городские и сельские поселениях — муниципальные образования;

• Вопрос о том, сколько будет уровней местного самоуправления и муниципальных образований, был оставлен на усмотрение субъектов; в практических решениях получился большой разнобой, когда были и один, и два уровня муниципальных единиц;

• Система ОМСУ: представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований, которые могли избираться либо населением, либо представительным органом муниципального образования;

• Закрепление экономических и финансовых основ МСУ

ФЗ №154 (1995)	ФЗ №131 (2003)
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области МСУ.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулируют только то, что разрешено в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытый перечень м/о	5 типов м/о.
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление МСУ ОГВ запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться ОГВ).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подробное регулирование)

Сущность МСУ.

• Местное самоуправление – способ децентрализации публичной власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Тем самым народовластие реализуется на уровне РФ и субъектов РФ, а также на уровне муниципальных образований — по месту проживания граждан. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

• Основным субъектом местного самоуправления выступает население в границах локальной территории проживания.

• Местное самоуправление суть воплощение демократических начал в устройстве публичной власти.

Местное самоуправление по Конституции, по ФЗ № 154

Местное самоуправление по ФЗ № 131

ст. 130 Конституции п. 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. п. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления

ст. 1. «Местное самоуправление» п. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Местное самоуправление сегодня - это не просто форма управления делами на местах, а прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства), реализуемая посредством муниципальной управленческой деятельности.