Регулирование местного самоуправления в сша

Согласно принципу дуалистического федерализма, установлен ному Конституцией США, к исключительной компетенции Союза  относятся вопросы, прямо перечисленные в разд. 8 ст. 1 Конституции  США, и «подразумеваемые полномочия». Все остальные вопросы,  как следует из поправки 10, представляют собой предметы ведения  субъектов федерации — штатов. Таким образом, в рамках формального действия принципа «остаточных полномочий» штаты получили все права по регулированию местного самоуправления на своей  территории. Традиционно конституции штатов имеют специальную  главу («Local Government») или несколько разделов в их взаимосвязи, посвященных вопросам организации местного самоуправления.  По сути в США не одна модель местного самоуправления, а 50 уникальных моделей местного самоуправления.

В настоящее время в США существует 6  видов местных образований общей компетенции: 

• графства (county), 

• города (city), 

• бороу (borough), 

• вимиджи (village), 

• тауны (town), 

• тауншипы (township) 

• специальные округа. 

Здесь важно отметить, что Бюро цензов США выделяя в статистических отчетах только 4 вида местных образований, а именно: графства, муниципалитеты, тауншипы и специальные округа как местные единицы использует социально-экономические, а не юридические критерии. В каждом штате своя комбинация этих видов МСУ. Коннектитут, например, отказался от графств.

В графствах как особых образованиях штатов создается избираемый населением совет (состоящий из 5—15 человек, имеющий широкие полномочия, определенные законодательством штата) и административный орган, подчиненный и подконтрольный совету. Как  правило, предусмотрена позиция высшего должностного лица графства (который может быть избран населением или советом графства)  и главы администрации (менеджера). 

В этой связи традиционными функциями графств являются: 

• организация выборов,

• сбор налогов,

• регистрация актов гражданского состояния,

• организация управления образованием, здравоохранением, просвещением и социальным обеспечением,

• организация  охраны общественного порядка и отправления правосудия,

• организация рекреационной деятельности и некоторые другие.

Пределы полномочий местных властей  определяются законодательством и судебными решениями штатов

Основные формы построения системы ОМСУ в США:

• Совет— менеджер (глава администрации);

• Совет — мэр:

• Комиссионная форма; Ключевыми элементами этой  формы являются следующие: избрание комиссии, состоящей из 5 человек, каждый из которых отвечает за соответствующую функцию  и наделяется соответствующими полномочиями; комиссия коллегиально принимает местные акты и осуществляет их реализацию,  каждый из членов комиссии в определенном порядке очередности  председательствует на заседании.

• Местные собрания граждан (консультативные собрания)

13. Особенности континентальной системы мсу:

Особенности местного самоуправления во Франции:

1. Сочетание прямого государственного управления и МСУ => высокая степень централизации.

2. Параллельное существование ОМСУ и органов правительственной администрации;

3. Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (префекты контролируют ОМСУ);

4. Бюрократическая субординация между уровнями МСУ (предварительный контроль, отмена / приостановление / пересмотр решений, отзыв / отставка чиновников, роспуск Совета и др.);

5. Можно всё, что прямо не запрещено (в Англии – наоборот).

6. Возникло лишь в 1982 году (было раньше, но сильно централизованно).

По Конституции территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, регионы (с 2003 года) + особые МО «общины особого статуса и заморские территориальные общины».

Закон от 2 марта 1982 года дает территориальным органам широкую автономию в принятии решений, т.к. были распределены компетенция, административная ответственность и финансовые ресурсы между центральной властью и местными органами управления.

Уровни МСУ (одновременное МСУ и административно-территориальная единица):

1. Регионы (бывшие провинции):

   1. Компетенция: вопросы планирования, обустройства территории, экономического развития, профессиональной подготовки, а также строительства, материально-технического оснащения и финансирования лицеев

   2. Префектуры – ОГВ, контролирующие деятельность ОМСУ;

   3. Совет Региона – представительный ОМСУ (сессионный ОМСУ):

      1. Избирается по пропорциональной системе;

      2. Возглавляется Председателем Совета.

   4. Бюро Совета – Председатель Совета и его заместители (постояннодействующий ОМСУ);

   5. ИСКЛ.: Париж, Лион, Марсель – особый статус (2 уровня МСУ).