- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Молодая отрасль права:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •2. Московское государство и Иван Грозный
- •4. Екатерина Вторая
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация мсу в советский период.
- •1920-1930 Годы
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •Содержание и значение поправок для развития мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения (местного сообщества):
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •Принцип распространения мсу на всей территории рф;
- •Принцип ответственности омсу и дл мсу.
- •11. Европейская хартия мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу
- •Регулирование местного самоуправления в сша
- •13. Особенности континентальной системы мсу:
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Закрытые административно-территориальные образования:
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •Система органов местного самоуправления
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •Количество подписей устанавливается законом субъекта рф и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей.
- •Проверка подписей комиссией референдума:
- •Назначение референдума:
- •Не меньше, чем за 45 дней до референдума решение публикуется;
- •Голосование:
- •Голосование может быть назначено только на воскресенье (за исключением случаев, когда оно является праздничным или послепраздничным)
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •Решение суда
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •Собрания и конференции граждан:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Закрытые.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •Право на депутатский запрос
- •Право бесплатного проезда
- •Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Избирательная комиссия м/о формируется представительным омсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Ненормативные
- •Устав муниципального образования;
- •Правовые акты Главы муниципального образования;
- •Постановления и распоряжения Главы местной администрации;
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие вопросы:
- •Организационно-кадровые вопросы:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Законодательная инициатива;
- •Подготовка проекта к рассмотрению в представительном органе мсу.
- •Рассмотрение и принятие законопроекта представительным органом мсу
- •Подписание Главой муниципального образования и обнародование мпа.
- •Нормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вопросы местного значения гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу
- •Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •Основные фонды сегодня изношены
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Образование
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Формирование:
- •Исполнение:
- •Контроль за исполнением:
- •Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:
- •Глава муниципального образования:
- •Представительный орган мсу:
- •Местная администрация:
- •Получатели.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Публично-правовые доходы:
- •Доходы от налогов и сборов:
- •Безвозмездные поступления из других бюджетов:
- •Частно-правовые доходы:
- •68. Расходы местного бюджета.
- •Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:
- •Основание:
- •Процедура:
- •Признание недействующим нпа
- •Инициаторы:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Отраслевой государственный контроль:
- •5. Иной контроль.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты:
- •Могут заниматься:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
4. Организация мсу в советский период.
В Советское время была единая система Советов – представительные органы, и были исполкомы – исполнительные органы, контролируемые Советами. Каждый Совет, вплоть до сельского, поселкового, теперь рассматривался как орган государственной власти, действующий от имени Советского государства, входящий в систему государственных органовй. Несмотря на официальный отказ от концепции местного самоуправления во многих отношениях Советы были сродни органам местного самоуправления: местный интерес все равно сохранялся в их деятельности. Вопросы обслуживания населения, коммунального хозяйства, школьного дела, здравоохранения, охраны общественного порядка никуда от Советов не ушли. Речь шла о попытке соединить интересы центра и мест.
Принципы организации МСУ в советское время
Принцип двойного подчинения исполнительных органов. Исполкомы Советов были подконтрольны как местным Советам, так и вышестоящим исполнительным органам.
Советы – работающая корпорация (В.И. Ленин). Функционально Советы, в том числе местные, являлись представительными учреждениями нового типа ("работающими корпорациями"), сочетающими в своей деятельности нормотворческие функции с функциями по организации выполнения принимаемых ими решений, осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти и управления, реализации законов и иных актов.
Принцип демократического централизма. Поскольку в силу единства государственной власти местное самоуправление являлось частью государственного самоуправления, отношения между ними выстраивались на особых началах: местные Советы, с одной стороны, составляли с Советами иных уровней единую систему органов государственной власти и управления, а с другой - наделялись определенной степенью самостоятельности при решении возложенных на них задач (принцип демократического централизма).
Вся власть Советам. Народ осуществлял власть через систему Советов. Исполнительные органы, говорилось тогда, только выражают волю Советов. Первые советы образовались еще во время революции 1905 г., а после Февральской революции появлялись повсеместно.
1920-1930 Годы
По уровням власть на местах соответствовала административно-территориальному делению и менялась по мере его изменения. Сначала звеньями территориальной системы были село — волость — уезд — губерния — РСФСР, затем село — волость — район — область — РСФСР. В 30-е годы в сельской местности на смену волости приходит сельсовет (то есть изначально "сельсовет" официально обозначает территориальную единицу); тогда же на смену уезду приходит район, на смену губернии — область.
Местные органы государственной власти — Советы рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов.
По организационной схеме в 20-30-е годы используется модель: съезд Советов —избираемый съездом исполнительный комитет (исполком) — избираемый исполкомом президиум исполнительного комитета. В городах при прямых выборах депутатов применялась модель: Совет и президиум Совета, а также председатель Совета.
Особенности формирования органов власти:
классовость
открытость голосования
многостепенность выборов (население прямыми выборами избирало лишь депутатов сельских Советов в деревнях и селах и депутатов городских Советов в городах)
Конституция 1936
На местах существуют три звена местных органов государственной власти: областные (и соответствующие им по уровню) Советы; районные, городские Советы; сельские (поселковые) Советы депутатов трудящихся.
Особенности формирования органов власти:
всеобщее избирательное право
тайное голосование
прямые выборы во все Советы
Реформа исполнительных органов Советов. На местах такими органами стали исполнительные комитеты местных Советов, которые решали все вопросы, отнесенные к ведению местных Советов, кроме тех, которые могут быть решены исключительно самими Советами. Вводится система двойного статуса исполкомов — это органы соответствующего Совета и вместе с тем исполнительные и распорядительные органы государства. Советы и их исполкомы входят в вертикаль государственной власти.
Конституция 1977
Теперь органы власти именуются Советами народных депутатов. Главной организационно-правовой формой деятельности непосредственно Советов были сессии. Главным органом в системе каждого местного Совета был исполнительный комитет.
Исполкомы, а также их отделы и управления находились в двойном подчинении: по вертикали ими руководили исполкомы вышестоящих Советов, а также их соответствующие отделы и управления. Важную роль в организации работы Советов, постоянных комиссий и особенно в обеспечении их связей с населением играли депутаты.
Все десятилетия советской власти местные Советы, являясь официально полновластными, как часть единой общегосударственной власти, были слабыми органами. Некоторые причины:
Советы очень быстро стали зависимыми от исполнительных органов.
И Советы, и исполкомы зависели от соответствующих партийных комитетов.
Существовал так называемый номенклатурный порядок формирования Советов.
Советы собирались не часто — один раз в два, три, четыре месяца.
Советы решали узкий круг вопросов, в основном действовали исполкомы.
Материальная база Советов часто была слабой.
Начиная шаги по перестройке, М.С. Горбачев и его сторонники хотели укрепить позиции непосредственно Советов. Для этого были введены должности председателей Советов наряду с должностями председателей исполкомов. Однако это не дало существенного эффекта