В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений:

• Например, многие ФОИВ (федеральные министерства, службы, агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с ОМСУ: Министерство юстиции РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, ФСИН и др.;

• При этом организация взаимодействия территориальных органов ФОИВ с ОМСУ должна осуществляться самим ФОИВ.

56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.

ФЗ №209 от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»

Полномочия ОМСУ (ст. 11 ФЗ №209):

1. Формирование и осуществление местным самоуправлением программ развития субъектов МСП с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2. Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития МСП на территориях м/о;

3. Формирование и обеспечение инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях м/о (центры, агентства, фонды, технопарки, палаты, компании, консультационные центры);

4. Содействие деятельности НКО и их подразделений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

5. Образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;

6. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства (субсидии, инвестиции, м/с гарантии);

7. Экономическая поддержка (передача во владение и пользование по целевому назначению);

8. Использование муниципальных заказов.

Принципы поддержки:

1. Заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимателтсва за оказанием поддержки;

2. Доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в соответствующих программах;

4. Оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ «О защите конкуренции»;

5. Открытость процедур оказания поддержки.

Формы поддержки:

1. Финансовая:

   • Субсидии за счет гос. и м/с средств;

   • Бюджетные инвестиции;

   • Муниципальные гарантии и т.п.

2. Имущественная – передача во владение/пользование имущества-по целевому назначению;

3. Информационная;

4. Консультационная;

5. Поддержка в области подготовки / переподготовки / повышения квалификации их работников;

6. В области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, внешнеэкономической деятельности.

Примеры:

1. В Пензе:

• интернет-портал «Фонд поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса»;

• Центр поддержки экспорта;

2. В Республике Коми:

• Информационно-маркетинговый центр предпринимательства в каждом м/о, где субъекты малого и среднего предпринимательства, а также граждане, желающие открыть свое дело, могут получить на бесплатной основе информацию и разъяснения по всем аспектам организации и ведения п/д;

• Консультационная приемная для предпринимателей Республики Коми с использованием дистанционного интернет-консультирования («Скорая консультационная помощь»);

• Координационный совет по малого и среднего предпринимательства при правительстве РК, в состав которого входят представители общественных объединений предпринимателей всей республики.

57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.

Полномочия входят в компетенцию. Компетенция = предмет (сфера) ведения + полномочия (права и обязанности).

Уровни разграничения:

1. Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу

2. Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом

3. Разграничение между органами МСУ (исполнительно-распорядительные и представительные органы).

Разграничение полномочий в МСУ:

1. Полномочия по решению вопросов местного значения;

2. Права органов МСУ на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования

3. Переданные отдельные государственные полномочия (ст. 19, 20 ФЗ-131);

Полномочия федеральных ОГВ в области МСУ (ст. 5 ФЗ-131):

1. Определение общих принципов организации МСУ в РФ, устанавливаемых ФЗ-131;

2. Правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления;

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов МСУ и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;

4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ в установленном ФЗ-131 порядке;

5. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными ОГВ в отношении муниципальных образований и органов МСУ (только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ).

Полномочия ОГВ субъектов РФ в области МСУ (ст. 6 ФЗ-131):

1. Правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных ФЗ-131;

2. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных ФЗ;

3. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

4. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ-131;

5. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий ОГВ субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов МСУ (только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и законами субъектов РФ).

Новелла Конституции РФ 2020 (ч. 1.1 ст. 131): «ОГВ могут участвовать в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ».

58. Полномочия омсу в области жкх.

Жилищно-коммунальное хозейство есть сложная система, включающая в себя водо-, энерго-, тепло- и газоснабжение, а так же инженерные системы для их реализации, организация водоотвода, сбора бытовых отходов и проч., которые способны обеспечить комфортные условия пребывания и проживания жильцов в жилых помещениях и вне таковых.

На местном уровне нормативно-правовая база, регулирующая ЖКХ представлена прежде всего Уставом МО, Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, которые ограничивают компетенцию ОМСУ в сфере ЖКХ, а также представляют собой планирование на кратко-, срочно- и долговременную перспективу. Существуют профильные комитеты, например, в ГО г. Кемерово существует Комитет по развитию городского хозяйства, занимающийся в т.ч. и вопросами ЖКХ.

Полномочия органов местного самоуправления в отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ):

1. предоставление коммунальных услуг многоквартирным жилым и индивидуаль­ным домам;

2. оказание услуг по управлению многоквартирными домами, по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества;

3. муниципальный жилищный контроль – деятельность органов МСУ, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения ЮЛ, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда ФЗ и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ);

4. тепло-, водо-, газо- и электроснабжение, а также водоотведе­ние жилых домов;

5. муниципальные программы в сфере ЖКХ; «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью города Кемерово», «Жилищная и социальная инфраструктура города Кемерово»

6. социальная поддержка отдельных категорий граждан, опреде­ленных ФЗ и законами субъектов РФ в сфере ЖКХ (субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обеспечение жильём малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания м/с жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства)

Наибольшие проблемы муниципального хозяйствования – управление муниципальной недвижимостью:

1. Основные фонды сегодня изношены

2. Экономическая эффективность отрасли крайне низкая – не освоены рыночные механизмы саморазвития, накопления материальной базы для непрерывной модернизации + тормозит развитие экономики;

3. Проблемы, напрямую связанные с со­стоянием муниципального участия в организации жилищно-комму­нального сектора (регулиро­вание деятельности ЖКХ, контроль за порядком заключения и исполнения условий договоров между органами МСУ (или уполномоченными ими службами, выполняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями и др.);

4. Проблема в обеспечении предпри­ятий финансовыми ресурсами – задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг (организация сбора платежей, доведение до насе­ления информации о фактической стоимости услуг и др.);

5. Искусственный монополизм, который так и не удалось устранить за долгие годы модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ (необходима конкуренция)..

Способы решения проблем ЖКХ известны: обеспечение «прозрачности» финансирования сферы + аудит организаций ЖКХ + процедуры установления тарифов + демонополизация.

Полномочия органов и должностных лиц МСУ для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ:

1. Установление тарифов на услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено ФЗ;

2. Регулирование тарифов на подключение к системе коммуналь­ной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

3. Полномочия по организации теплоснабжения, предусмотрен­ные ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;

4. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водо­отведении»;

5. ФЗ предусматривает также право органов МСУ в соответствии с законом создавать муници­пальные предприятия, определять их цели и порядок деятельности, утверждать уставы, а также осуществлять регулирование цен и тари­фов.

59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.

Нормы Градостроительного Кодекса РФ содержат перечень полномочий органов местного самоуправления разных муниципальных образований в области градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность (Градостроительный Кодекс 2004) – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений.

Градостроительная деятель осуществляется в форме: территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

Первый содержательный этап градостроительной деятельности — территориальное планирование.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов местного значения. На территории России осуществляется трехступенчатое комплексное территориальное планирование: федеральное, региональное, местное (муниципальное).

Муниципальные документы территориального планирования:

• схемы территориального планирования муниципальных районов,

• генеральные планы поселений и городских округов. В отличие от Правил землепользования и застройки, генеральные планы правовых последствий для третьих лиц НЕ создают.

Решение о необходимости разработки документа территориального планирования муниципального образования принимается главой местной администрации. Такие документы разрабатываются на конкурсной основе.

Органы местного самоуправления в своих документах территориального планирования определяют назначение территории, то есть зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Вопросы местного значения установлены ст. 14–16 ФЗ о МСУ; для их решения и необходимо планировать размещение различных объектов, что осуществляется в генеральных планах.

Разработка генеральных планов – одна из сфер деятельности органов местного самоуправления, где требуется единство публичной власти. Дело в том, что планирование размещения объектов федерального и регионального значения (например, особо охраняемых природных территорий) на территориях поселения, городского округа требует согласования с органами государственной власти РФ и субъектов РФ соответственно.

Следующий тип градостроительных документов, разрабатываемых только на муниципальном уровне, — документы градостроительного зонирования. Зонирование — это действие по отношению к территории, это выделение части (частей) из некой территории.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативно-правовым актом представительных органов местного самоуправления (для Москвы и Санкт-Петербурга — органов государственной власти), и которым устанавливаются территориальные зоны с градостроительными регламентами, а также порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1. Порядок их применения и внесения в них изменений.

2. Карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования отображаются границы территориальных зон, их кодификация и нумерация.

3. Градостроительные регламенты. Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 Кодекса). Например, градостроительные регламенты устанавливают предельные размеры земельных участков; предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила побуждают: выбирать разрешённые виды использования недвижимости; максимально эффективно использовать недвижимость и улучшать её; становиться хозяином-собственником; взаимодействовать с другими хозяевами-собственниками по правилам добрососедства;

Территориальные зоны — это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент расписан на каждую территориальную зону; территория муниципального образования «покрыта» градостроительными регламентами. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне

Виды территориальных зон:

1. Жилые

2. Общественно-деловые

3. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур

4. Зоны сельскохозяйственного использования

5. Зоны реакционного назначения, зоны особо охраняемых территорий

6. Зоны специального назначения

7. Зоны размещения военных объектов

8. Иные виды территориальных зон

Правила землепользования и застройки фиксируют проектные предложения генерального плана и, «отталкиваясь» от функционального предназначения зоны, подробно определяют конкретное разрешенное использование объектов недвижимости в данной зоне. То, каким развитие той или иной зоны видит архитектор (то есть то, что проектируется), приобретает пообъектные рамки-очертания в градостроительных регламентах правил застройки.

От Градостроительного Регламента могут быть отклонения. Согласно Градостроительному Кодексу, зонирование основано на принципах справедливости и свободы выбора. В единичных случаях возможна несправедливость (малые размеры ЗУ, сложная конфигурация и проч.), и есть необходимость правового механизма преодоления несправедливости – «отклонений». «Отклонения» для одного земельного участка допускается Администрацией после публичных слушаний. Системное прочтение норм Градостроительного Кодекса РФ показывает, что «отклонения» допускаются лишь в отношении незначительных изменений для единичных случаев. Проблема – очень часто допускаются значительные отклонения от Правил землепользования и застройки.

Решение о разработки правил принимает глава администрации, а сами правила утверждаются представительным органом МО.

Рисунок 1. Правила подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки

В процессе подготовки проекта Правил и его обсуждения на публичных слушаниях граждане могут высказывать замечания и предложения, выступать с инициативой по решению интересующих их вопросов. Правила утверждаются с учётом результатов публичных слушаний. Получается, что Правила утверждаются с обязательным учетом мнения жителей.

Процедура участия граждан в публичных слушаниях о Правилах землепользования и застройки – один из главных способов привлечения населения к осуществлению деятельности единой публичной власти.

Планировка территории — следующая разновидность градостроительной деятельности, обеспечивающая единый технологический цикл проектирования.

Назначение документации по планировке территории (ДПТ):

• обеспечение устойчивого развития территорий,

• выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов),

• установления границ земельных участков,

• установления границ зон планируемого размещения

По общему правилу документация по планировке территории готовится на местном уровне — органами местного самоуправления поселений и городских округов. Документация по планировке территории муниципального района подлежит проверке уполномоченным органом местного самоуправления, после чего главой местной администрации принимается решение либо о ее утверждении, либо о направлении на доработку.

Виды документации по планировки территории: проект планировки и проект межевания.

Проект планировки разрабатывается для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры

Проекты межевания разрабатываются с целью

1. определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков

2. установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства.

Дальнейшие действия связаны уже с объемным проектированием зданий: производится подготовка проектной документации на объект строительства и осуществляется его строительство. В зависимости от того, объект какого значения рассматривается (федерального, регионального или местного), соответствующий уровень власти обеспечивает подготовку документации по планировке и проектирование со строительством. В этом и заключается единая технология осуществления градостроительной деятельности — начиная с определения принципиального функционального зонирования территории заканчивая строительством конкретного объекта.

Вопросы благоустройства, которые регулируют органы местного самоуправления:

1. содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями;

2. внешний вид фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3. проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства, в

4. организация освещения территории муниципального образования,

5. организация озеленения территории муниципального образования,

6. размещение информации на территории муниципального образования, в том числе установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7. размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных,

8. организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9. уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

10. организация стоков ливневых вод;

11. порядок проведения земляных работ;

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования.

Полномочия органов МСУ в области земельных отношений (ст. 11 Земельного кодекса РФ):

1. Резервирование земель;

2. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

3. Установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований (см. выше в этом вопросе полномочия органов МСУ в сфере градостроительной деятельности);

4. Разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

5. Иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.

• Образование

Полномочия органов МСУ в сфере образования:

1. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

2. организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

3. создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4. создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (исключение – создание муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6. учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7. осуществление иных полномочий в сфере образования.

В городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) полномочия органов МСУ в сфере образования устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ.

Органы МСУ муниципальных районов имеют право осуществлять функции учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, если они находились в их ведении до 31.12.2008 г.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры

1. Организация библиотечного обслуживания населения (у района интеграция поселений);

2. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (у района интеграция поселений);

3. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

4. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (у района интеграция поселений);

5. Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

6. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В 2006 г. поселениям, муниципальным районам и городским округам было предоставлено право на создание музеев соответствующего муниципального образования. Большинство му­ниципальных районов и городских округов поддерживает издание газет этих муниципальных образований, создание кабельных сетей телевидения и локального радиовещания

61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

Возможность передачи на уровень местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусмотрена Конституцией Российской Федерации. В соответствии с ч. 2. ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

По общему правилу отдельные государственные полномочия передаются для их осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, поскольку эти уровни обладают необходимой инфраструктурой для эффективного исполнения государственных полномочий. Однако Закон не исключает возможности осуществления отдельных государственных полномочий ОМСУ городских и сельских поселений.

Конституция РФ и 131-ФЗ исходят из единственного — нормативного — способа наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Государственные полномочия РФ и совместные полномочия РФ и субъектов могут быть переданы на уровень местного само­управления исключительно в форме закона с учётом установленного КРФ разграничения предметов ведения РФ и субъектов (ст. 71-73 КРФ).

Содержание закона:

1. Вид или наименование м/о;

2. Перечень прав и обязанностей ОМСУ;

3. Способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций;

4. Перечень подлежащих передаче в пользование/управление либо в м/с собственность материальных средств или порядок определения данного перечня;

5. Порядок отчетности ОМСУ;

6. Порядок осуществления органами ГВ контроля.

Пределы: Нельзя передавать все полномочия, только отдельные.

Постановление KC от 15.01.1998 года по Республике Коми: нужно выделять средства на выполнение данных полномочий. Субвенции – финансирование из другого бюджета на выполнение целевых функций, т.е. гос. функций ОМСУ, безвозмездное и безвозвратное. Объём субвенций определяется в бюджете на будущий год (федеральный или субъекта).

Создаются фонды, откуда выделяются субвенции:

1. Федеральный фонд компенсации:

2. Региональный фонд компенсации : формируется из субвенция из ФФК + иные доходы.

ФОГВ и ОГВ субъектов в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для ОМСУ нормативные правовые акты по вопросам осуществления полномочий и осуществлять контроль за их исполнением. В рамках осуществления текущего контроля эти органы вправе запрашивать необходимую информацию и документы (в т.ч. отчёты), проводить проверки деятельности ОМСУ на предмет осуществления ими делегированных полномочий. При выявлении нарушений государственный орган вправе давать письменные предписания об их устранении.

За ненадлежащее исполнение переданных полномочий для органов и должностных лиц местного самоуправления установлены специальные меры ответственности.

Неисполнение в течение тр3ех и более месяцев обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (ст. 74). Нецелевое расходование бюджетных средств может стать основанием для введения временной финансовой администрации (ст. 75).

По общему правилу отдельные государственные полномочия передаются муниципальным образованиям на неопределенный срок, хотя не исключено и иное, если данные полномочия имеют определенный срок действия.

Основания прекращения полномочий:

1. Истёк срок;

2. Отзыв полномочий в случаях (оформляется законом);

• неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий, установленное по результатам государственного контроля за исполнением делегированных государственных полномочий, в том числе выявленные факты

• нецелевого использования субвенций;

• невозможность надлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

• нецелесообразность дальнейшего осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

• инициатива представительного органа муниципального образования (в некоторых субъектах)

3. Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями

4. Внесение в ФЗ изменений, связанных с разграничением полномочий между Российской РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями.

62. Общая характеристика экономической основы мсу.

Признавая местное самоуправление одной из основ конституционного строя страны, предоставляя местному самоуправлению права по решению вопросов местного значения и реализацию государственных полномочий, Конституция РФ подразумевает наличие экономического фундамента данных прав.

Экономическая основа местного самоуправления - это

1. Имущество в муниципальной собственности;

2. Средства местных бюджетов;

3. Имущественные права муниципальных образований.

Муниципальный сектор не подменяет ни государственного, ни предпринимательского (частного) сектора экономики. Муниципальная экономика — это разнообразные хозяйственные формы деятельности, далеко не всегда состоящие в непосредственном производстве продукции, товаров; чаще всего это оказание услуг. Кроме того, в гораздо большей степени муниципальное хозяйство ориентировано на специальные или сопутствующие социальные задачи.

Можно выделить несколько направлений реализации экономических задач местного самоуправления:

1. Обеспечение условий жизнеобеспечения населения. Тепло- и энергоснабжение, вывоз отходов, уборка территории и др — либо все эти функции осуществляются за счёт мощностей МО непосредственно, либо ОМСУ становятся сторонами соответствующих договоров. Они также устанавливают тарифы, утверждают нормативы и тд.

2. Территориальное развитие. Совместное (долевое) участие в строительстве объектов, рациональное расходование имеющихся земельных, водных и иных ресурсов, разумная эксплуатация хозяйственной и социальной инфраструктуры.

3. Создание финансовых ресурсов на муниципальном уровне: во-первых, аккумулирование и расходование средств, передаваемых хозяйствующими субъектами в ведение местного самоуправления; во-вторых, введение местных налогов и сборов. Впрочем, роль последних невелика.

63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

Общие положения, закрепляющие основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности, порядок его осуществления, содержатся в гражданском законодательстве РФ.

Современное законодательство исходит из единственного принципа формирования объектов муниципального имущества — целевого. Это означает, что виды и объем имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, обусловлены функциональным назначением местного самоуправления. Это предполагает нахождение в собственности муниципальных образований только того имущества, которое необходимо для реализации функций и полномочий по предметам их ведения и составляет экономическую основу деятельности органов муниципальной власти. Проще говоря, если на муниципальный уровень власти возлагаются определенные задачи, вопросы ведения и компетенция, это должно сопровождаться и одновременной передачей на места необходимого имущества. На этом принципе («имущество следует за компетенцией») построен 131-ФЗ.

2 Вида возникновения:

1. Публично-правовой (безвозмездная передача имущества в собственность от других субъектов права, безвозмездное изъятие, разграничение имущества между муниципальными образованиями при территориальных реорганизациях);

2. Гражданско-правовой (бесхозяйное имущество, например).

Основания прекращения права м/с собственности Уставом м/о – как правило:

1. Приватизация – по решению муниципального образования отчуждается в собственность граждан и ЮЛ

   • Продажа на аукционе;

   • Продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными / социальными условиями;

   • Продажа акций, созданных в процессе приватизации ПАО, их работникам;

   • Выкуп арендованного м/с имущества;

   • Преобразование МУПов в ПАО;

   • Внесение м/с имущества в качества вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

   • Комитеты по управлению имуществом и Фонды имущества – органы, осуществляющие приватизацию.

2. Гибель или уничтожение имущества;

3. Смена собственника в порядке разграничения м/с собственности;

4. Обращение взыскания на м/с собственность

64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.

В собственности муниципальных образований может находиться различное имущество.

• Имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Например, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

• Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий других ОМСУ, полученных в связи с межбюджетными трансфертами.

• Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности ОМСУ и его должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

• Имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Можно приобрести иное имущество, но потом оно будет отчуждено или перепрофилировано.

Порядок управления и распоряжения имуществом это исключительная компетенция представительного органа. Она также может быть расширена по уставу МО — например, согласование сделок по распоряжению муниципальной собственностью.

Местная администрация решает вопросы текущего управления муниципальной собственностью. В крупных МО (муниципальные районы, муниципальные и городские округа) обычно создаются специальные отделы, полномочия которых сосредоточены именно на этих вопросах: ведение реестра муниципального имущества, передача нераспределенного муниципального имущества во временное владение и пользование, реализация правомочий собственника при совершении сделок с имуществом и др.

Муниципальное образование ведет учет муниципального имущества в реестре муниципального имущества. Это информационная база данных об имуществе, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию. Реестр содержит перечень объектов и данные, позволяющие идентифицировать эти объекты: адрес (местоположение) недвижимого имущества, кадастровый номер, площадь и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества, сведения о кадастровой и балансовой стоимости, начисленной амортизации (износе), реквизиты правоустанавливающих документов и т.д. Он не имеет правоустанавливающего значения, т.е. с фактом внесения сведений в него не может быть связан момент возникновения (прекращения) права муниципальной собственности — выполняет учётную и информационную функции.

Субъектом гражданских правоотношений, связанных с осуществлением права муниципальной собственности, выступает муниципальное образование. От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ). Глава местной администрации (ч. 1 ст. 41 131-ФЗ) от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные права и обязанности. Иные должностные лица могут выполнять такую функцию в соответствии с уставом МО.

Способы и формы управления муниципальной собственностью различаются в зависимости от того, идет ли речь об управлении имуществом, составляющим муниципальную казну, либо об управлении муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями. Первое может быть передано во временное владение или пользование физическим и юридическим лицам, РФ, ее субъектам, а также отчуждено.

В целях развития малого и среднего бизнеса муниципальные образования утверждают перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки. Муниципальное имущество, включенное в перечень, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке упрощенной приватизации.

По общему правилу договоры, направленные на передачу муниципального имущества во временное владение и пользование, на приобретение права собственности на имущество и отчуждение муниципального имущества, заключаются на торгах, т.е. с использованием принципа конкурентного отбора контрагента.

Муниципальные образования вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, а также участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Правомочия собственника (учредителя) имущества унитарного предприятия, учредителя (акционера, участника) хозяйственного общества осуществляет уполномоченный орган муниципального образования либо его структурное подразделение. Прибыль и дивиденды поступают в местный бюджет.

65. Местный бюджет.

Понимание бюджета:

• С материальной стороны бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств (соответственно местный бюджет — это местный фонд денежных средств),

• С социальной стороны бюджет — это система экономических отношений, связанная с собиранием и использованием централизованного фонда денежных средств.

• С правовой точки зрения местный бюджет является основным нормативным актом муниципального образования, аккумулирующим денежные средства, разрешающим и утверждающим их расходование.

Согласно ст. 15 БК РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Принципы местного бюджета:

1. Принцип сбалансированности — соответствие доходов местного бюджета производимым из него расходам. Отклонениями от принципа сбалансированности являются дефицит (превышение расходов над доходами) и профицит (превышение доходов над расходами) местного бюджета. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов. В 2021 г. дефицит местного бюджета может превысить ограничения на сумму бюджетных ассигнований на профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции.

2. Принцип самостоятельности – наличие собственных источников доходов и права определять направления их использования: Каждое муниципальное образование обладает своим бюджетом. У муниципальный район и входящих в него поселений консолидированный бюджет, состоящий из бюджета муниципальный район и свода бюджетов поселений. Собственные доходные источники бюджетов — это в основном закрепленные законом доходные источники и отчисления по регулирующим доходным источникам.

3. Принцип выравнивания – средний уровень бюджетной обеспеченности:

• Превышение => у тех м/о, чей средний уровень превышает норму, происходит изъятие части доходов из местного бюджета (изымается до 50% превышения);

• Не дотягивают => даются дотации на восполнение.

Развитое местное самоуправление предполагает широкий общественный контроль за расходованием публичных средств, поэтому на публичные слушания должны выноситься проект местного бюджета и отчет о его исполнении (п. 2 ч. 3 ст. 28).

Структура местного бюджета состоит из двух элементов — статей дохода и статей расхода.

66. Местный бюджетный процесс.

Местный бюджетный процесс — деятельность ОМСУ и иных органов по составлению, рассмотрению, утверждению проекта, исполнению бюджета и контролю за исполнением.

Стадии бюджетного процесса:

1. Формирование:

   • Порядок формирования устанавливает представительный орган МСУ;

   • Все подразделения местной администрации собирают сведения (сведения предоставляют ОИВ субъекта РФ) => подразделение местной администрации формирует проект на основе программы социально-экономического развития и представляет в представительный орган МСУ.

2. Утверждение: Глава м/а вносит проект в представительный орган МСУ => представительный орган МСУ принимает в 3 чтениях.

3. Исполнение:

   • Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган местной администрации;

   • Исполнение местного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи (под которой понимается перечень бюджетных ассигнований по расходам бюджета и по источникам финансирования его дефицита на текущий финансовый год и на плановый период) и кассового плана (под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году).;

   • Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством, для чего оно открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению местных бюджетов осуществляются Федеральным казначейством

   • Глава м/а может инициировать уточнение бюджета, но только если представительный орган МСУ утвердит.

4. Контроль за исполнением:

   • Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:

• структурное подразделение местной администрации в области финансов;

• контрольный орган муниципального образования;

• главные администраторы доходов местного бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

• Поселение может перепоручить финансовому органу района (ч. 3 ст. 52 ФЗ №131);

• Финансовый год завершается отчётом об исполнении:

  • В отчете об исполнении местного бюджета указываются общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета. С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в муниципальном образовании завершается

  • Подписывает Глава м/о или Глава м/а и направляется на утверждение представительному органу МСУ;

  • Может быть не утвержден, если:

    • В процессе исполнения бюджета допущены существенные нарушения законодательства и решений представительный орган МСУ;

    • Нарушен установленный порядок исполнения бюджета;

    • Не выполнены планы и программы социально-экономического развития м/о.

  • Уставом муниципального образования может быть предусмотрена ответственность Главы за неутверждение.

Участники бюджетного процесса:

1. Глава м/о;

2. представительный орган МСУ;

3. Местная администрация;

4. Контрольный орган;

5. Распорядители бюджетных средств;

6. Администраторы (ФНС, органы, взымающие штрафы и т.д.);

7. Получатели бюджетных средств.

Полномочия участников:

1. Глава муниципального образования:

   • Утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики;

   • Назначает и проводит публичные слушания;

   • Осуществляет право законодательной инициативы в ЗАК органе субъекта.

2. Представительный орган мсу:

   • Рассматривает проект бюджета;

   • Принимает бюджет;

   • Организует контроль за исполнением;

   • Устанавливает местные налоги и сборы + налоговые льготы;

   • Решает вопросы зачисления в бюджет неналоговых доходов.

3. Местная администрация:

   • Разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики;

   • Составляет план социально-экономического развития;

   • Представляет проект бюджета на рассмотрение в представительный орган МСУ;

   • Исполняет местный бюджет;

   • Ведёт реестр расходных обязательство.

4. Контрольный орган: Контролирует исполнение бюджета.

5. Распорядители (структурные подразделения местной администрации)

6. Администраторы (ФНС, т.е. непосредственно сборщики): Несут ответственность за поступление доходов.

7. Получатели.

67. Доходы местного бюджета.

Собственные доходы муниципалитетов по признаку техники образования могут быть разделены на публично-правовые и частноправовые

Перечень доходов – открытый :

1. Публично-правовые доходы:

   • Доходы от налогов и сборов:

     • Местных: земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор. Местные налоги вводятся в действие решением представительный орган МСУ (кроме ГФЗ, там вводятся ЗАК субъектов).

     • Региональных (в порядке расщеплённых налогов);

     • Федеральных (в порядке расщеплённых налогов): НДФЛ — по нормативу 10%; единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 50%; государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами ОМСУ городского поселения

   • Средства самообложения граждан, инициативные платежи (разовые платежи для решения конкретных вопросов местного значения)

   • Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации

   • Безвозмездные поступления из других бюджетов:

     • Субсидии;

     • Дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

     • Субвенции.

     • Иные межбюджетные трансферты

2. Частно-правовые доходы:

• Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (например, можно выпускать муниципальные ценные бумаги);

• Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

• Добровольные пожертвования;

• Иные поступления в соответствии с ФЗ, законами субъектов и решениями ОМСУ.

Местная налоговая служба не предусмотрена, т.е. местные налоги собирают территориальные ОГВ. Осуществление распределения доходов от налогов и сборов относится к ведению Казначейства России, бюджетные полномочия которого определены ст. 166.1 БК РФ.

68. Расходы местного бюджета.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Расходные обязательства (ст. 6 БК РФ) — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить субъекту средства из местного бюджета.

Расходные обязательства возникают из:

1. принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать ОМСУ, а также заключения МО (или от его имени) договоров (или соглашений) по данным вопросам

2. Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий

3. Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями

Реестр расходных обязательств — перечень НПА и МПА, на основании которых возникают расходные обязательства. Реестр ведется ОМСУ.

Формы расходования средств бюджета:

1. выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2. оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

3. ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

4. предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

5. предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

6. инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

7. выделение средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Виды расходов местного бюджета:

1. Капитальные (капитальное строительство, инвестиции, увеличение собственности м/с);

2. Текущие (на ежедневные нужды, функционирование ОМСУ и т.д.).

ОМСУ имеют право самостоятельно определять лишь отдельные статьи расходов, которые могут включать какие-либо направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в муниципальном образовании и т.д. Но все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с ОГВ, что существенным образом ограничивает принцип самостоятельности местной бюджетной системы; отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования.

69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.

Муниципальная ответственность — ответственность за ненадлежащее осуществление МСУ.

Муниципальная ответственность считается разновидностью конституционной, так как схожа по ряду признаков:

• наличие помимо юридической политической составляющей;

• доктринальное деление конституционной ответственности на негативную (подкрепляет позитивную конкретными действиями) и позитивную (долг, ответственность перед населением);

• дискуссионность вопроса о вине как элементе ответственности;

• схожесть механизмов и процедур, применяемых к субъектам ответственности

Участники муниципальных правоотношений также могут выступать субъектами иной ответственности

• Уголовная, наступающая в результате совершения преступления. Она применима только к должностным лицам местного самоуправления, так как носит личный характер.

• Административная — за совершение административного проступка. Субъектами этой ответственности могут быть должностные лица местного самоуправления и, в установленных законом случаях, — органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Гражданско-правовая — применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к невыполненной договорной обязанности. Субъектами этой ответственности могут быть должностные лица и органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

• Дисциплинарная — за совершение дисциплинарного проступка. Ее субъектами являются муниципальные служащие.

Субъекты муниципально-правовой ответственности – органы и должностные лица МСУ (негативные последствия также претерпевать может всё муниципальное образование). Именно они несут ответственность перед населением и государством.

Основания ответственности:

• Решение суда, удостоверяющие нарушение органами МСУ и должностными лицами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования

• Ненадлежащее осуществление органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Ответственность перед населением: процедура отзыва. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Ответственность перед государством: возможность досрочного прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления.

70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.

Формой ответственности представительного органа муниципального образования является его роспуск (прекращение полномочий).

Основания роспуска представительного органа местного самоуправления:

• Принятие представительным органом муниципального образования НПА, противоречащего законодательству и уставу муниципального образования, и непринятием им в течение 3 месяцев (иного срока, установленного судебным решением) мер по исполнению решения суда, установившего неправомерность данного нормативного правового акта. Федеральный закон № 131-ФЗ ограничивает сроки на обжалование закона субъекта РФ о роспуске представительного органа 10 днями со дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ

• Непроведение в течение 3 месяцев правомочного заседания

• Нарушение срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем референдума (только если предусмотрено уставом)

Роспуск представительного органа местного самоуправления осуществляется законом субъекта РФ, который вносится в представительный орган субъекта РФ его высшим должностным лицом. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.

71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.

1. Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:

   • Основание:

     • издание НПА, противоречащего законодательству и уставу муниципального образования и непринятие в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) мер по исполнению решения суда, установившего неправомерность данного нормативного правового акта;

     • совершение действий, в том числе издание правового акта, не имеющего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства и непринятие мер по исполнению решения суда;

     • нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ, и непринятие мер по исполнению решения суда.;

   • Процедура:

     • Факт нарушения устанавливается решением суда;

     • В течение 1 – 6 месяцев с момента решения суда, высшее должностное лицо субъекта издаёт акт об отрешении;

     • Можно обжаловать в течение 10 дней с момента вступления в силу.

2. УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ муниципальное образование В OTCTBAKУ — перед представительным органом МСУ:

• Основание:

  • решения, действия (бездействие), повлекшие введение временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий ОМСУ;

  • неисполнение в течение 3 и более месяцев своих обязанностей;

  • неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчёта, данная 2 раза подряд

  • несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции;

  • допущение массовых дискриминационных нарушений прав и свобод человека и гражданина, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов..

• Инициируют депутаты или ВДЛ субъекта:

  • Не менее 1/3 депутатов прикладывают проект решения председателю в представительный орган МСУ. Информируют Главу м/о и ВДЛ субъекта. ВДЛ субъекта выражает консультативное мнение, но если отставка связана с осуществлением гос. полномочиями или исполнением финансовых обязательств, то необходимо его согласие;

  • Глава субъекта инициирует обращение в представительный орган МСУ;

  • Для решения необходимо 2/3 депутатов представительный орган МСУ. Подписывается председателем представительного органа МСУ (если Глава м/о = Председатель представительный орган МСУ, председательствует депутат, выбранный представительный орган МСУ).

3. Признание недействующим нпа

   • Инициаторы:

     • Гражданин;

     • Организация;

     • Прокурор в пределах компетенции.

• Основания:

• Принятый и опубликованный НПА ОМСУ и ДЛ нарушает права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией, законами и другими НПА.

• Если суд решит, что НПА нарушает права и свободы, он признаёт недействующим акт со дня принятия акт или иного момента, указанного судом

4. Отзыв: см. Соответствующий вопрос

72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.

Целью контроля и надзора за деятельностью ОМСУ и их ДЛ является обеспечение соответствия их деятельности, а также принимаемых ими правовых актов, законодательству Российской Федерации и муниципальным правовым актам.

Отличие контроля от надзора прежде всего заключается в том, что помимо законности его целями являются обеспечение эффективности и целесообразности.

1. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ –решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия / бездействие ОМСУ и ДЛ могут быть обжалованы в СОЮ или арбитражный суд в установленном законом порядке:

• Признание недействующим МПА органа или ДЛ МСУ (ст. 13 ГК);

• Оспаривание решений, действий/бездействий органов и ДЛ МСУ (не НПА).

2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР – Надзор за соблюдением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/о:

Акты прокурорского реагирования:

• Протест против акта, противоречащего закону:

  • Протест приносится либо в орган и ДЛ, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и ДЛ, либо в суд.

  • Должен быть рассмотрен постояннодействующим органом или ДЛ в течение 10 дней, представительный орган МСУ на следующей сессии;

  • Информация о рассмотрении предоставляется прокурору в письменной форме.

• Представление:

  • Вносится для устранения нарушений закона;

  • Представление должно быть рассмотрено органом м/с или ДЛ незамедлительно;

  • Для устранения нарушений в течение 1 месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.

3. Отраслевой государственный контроль:

   • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет государственный надзор за выполнением органами местного самоуправления установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности.

   • Федеральной инспекцией труда в отношении органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц и наделенных правом заключать трудовые договоры, ведется федеральный государственный надзор в сфере труда.

   • Финансовый контроль (Счетной палаты РФ и субъектов РФ, подразделений Министерства

4. Государственный контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления - за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

5. Иной контроль.

• Контроль, осуществляемый в рамках антикоррупционной экспертизы

• Экспертиза устава муниципального образования, осуществляемую при его государственной регистрации в территориальном органе Министерства юстиции РФ

• Контроль за деятельностью избирательных комиссий муниципальных образований

73. Общественный контроль в системе мсу.

Общественный контроль необходим (а то и важнее государственного), т.к. МСУ автономно от гос-ва. В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общей дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль «Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизация с низу. В РФ же организация сверху => общественный контроль крайне не развит. Н

1. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ: Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом

• Официальное опубликование проектов НПА, самих НПА;

• Наличие собственных СМИ у муниципальных образований.

2. Муниципальные общественные палаты:

   • Прямо не предусмотрены в ФЗ, но т.к. население само определяет структуру ОМСУ в Уставе можно закрепить и Общественную палату (консультативно-совещательные полномочия);

   • Могут заниматься:

     • Проведением общественной экспертизы проектов правовых актов ОМСУ;

     • Осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью ОМСУ.

3. Отзыв: см. Соответствующий вопрос

74. Оценка эффективности деятельности омсу.

Оценку эффективности можно рассматривать как содействие и поддержку муниципальной системы со стороны государства, а также проявление его контрольной функции в отношении местного самоуправления.

Механизм оценки был введён в 2007 году, а показатели, по которым всё это оценивается, содержатся в двух НПА: в Указе Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (2008) и в Постановлении Правительства РФ о реализации данного указа (2012).

В Постановлении Правительства РФ содержатся также типовая форма доклада , методика мониторинга эффективности, методические рекомендации о порядке выделения грантов из бюджетов субъектом организациям муниципального самоуправления.

Этих показателей огромное количество (около 50): экономическое развитие, жилищное строительство и обеспечение граждан жильём, организация муниципального управления, смертность, результаты ЕГЭ, наличие образовательных учреждений, число субъектов малого предпринимательства и так далее.

В отдельную группы выделены три критерия, связанные с удовлетворённостью населения (сведения значениях указанных критериев получаются путем опроса на сайте субъекта РФ и муниципальных образований):

• Транспортное обслуживание;

• Качество автомобильных дорог;

• Жилищно-коммунальные услуги.

В рамках оценки эффективности главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно до 1 мая представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и их планируемых значениях на 3-летний период.

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение за счёт средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения наилучших значений показателей.

75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.

В ст. 133 Конституции РФ записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту…». Как можно видеть, в системе организационно-правовых гарантий местного самоуправления право на судебную защиту стоит на первом месте.

Направления судебной защиты:

• во-первых, речь идет о судебной защите интересов и прав местного самоуправления в целом как части системы публичной власти;

• судебной защиты могут потребовать права граждан и организаций, участвующих в осуществлении местного самоуправления, если кто-то препятствует этому;

• судебная защита может понадобиться в интересах обеспечения законности деятельности самого местного самоуправления. Данный момент четко отражен в Федеральном законе № 131-ФЗ. В нем содержится ст. 78 «Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления»; она гласит, что перечисленные решения местного самоуправления «могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке».

Носители права на обращение в суд:

1. Гражданин;

2. Заинтересованная органищщация;

3. Прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании законности муниципального нормативного правового акта, иного решения — чаще всего после того, как иные его средства воздействия не дали результатов

Конституционное судопроизводство обеспечивает специальный порядок судебной деятельности, связанной прежде всего с проверкой законов и иных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции РФ, конституции (устава) субъекта РФ.

Осуществляется конституционное судопроизводство в Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Влияние позиций KC на организацию МСУ в РФ.

1. МСУ — ВИД ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ:

   • Постановление KC РФ от 24.01.1997 по Удмуртии впервые четко обозначило природу МСУ как одного из видов публичной власти. В Удмуртии был закон о системе органов власти. KC сказал, что на уровне республики, района, городов республиканского значения (аналог гор. округа) действует гос. власть, а в территориальных единицах действует МСУ — иной уровень публичной власти => там не может быть органов власти субъекта.

   • Постановление KC РФ от 15.01.1998 по Коми: употребление к представительным ОМСУ «орган власти» не делает его гос. органом, т.к. публичная власть – Г и М власть.

2. УРОВ НИ МСУ: Постановление от 24.01.1997 по Удмуртии. Районы и города республиканского (областного) подчинения либо являются административно-территориальными единицами субъекта, либо в них должно быть введено МСУ (создано м/о) — по усмотрению субъектов РФ, т.е. к поселковому уровню добавляется территориальный => возможно существование 2ух уровней.

3. НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПPABA НА МСУ: Постановление KC от 30.11.2000 по Курской области. Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от МСУ в принципе. Отказаться нельзя, т.к. МСУ на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. МСУ — элемент конституционного строя, и от него нельзя отказаться.

4. РЕШЕНИЕ BOПPOCOB О СОЗДАНИИ (ЛИКВИДАЦИИ) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬС С УЧЁТОМ МНЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ: Постановление KC РФ от 24.01.1997 по Удмуртии: либо проводится референдум по требованию населения, либо, если такое требование не заявлено, должно быть решение соответствующих выборных органов МСУ (представительного ОМСУ).

5. ВЗАИМООТНОШЕНИЕ МСУ и ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ: Постановление KC от 30.11.2000 по Курской области: нельзя упразднить МСУ и передать его полномочия гос. органам, даже, если так захочет население, т.к. вопросы местного значения должны решать именно ОМСУ. ОГВ обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития МСУ и оказывать содействие населению в осуществлении права на МСУ. В Уставе Курской области говорилось о контроле гос. органов за деятельностью ОМСУ (переписали из Европейской хартии МСУ), в т.ч. за целесообразностью расходования средств и ресурсов, переданных Курской областью м/о. Конкретных форм определено не было => неограниченный контроль. KC сказал, что нельзя устанавливать контроль без определения пределов и конкретных форм.

6. ВОЗМОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ ДВУХУРОВНЕВОГО МСУ: Постановление KC от 16.10.1997 о проверке ФЗ 1995 г. №154. По ФЗ субъекты сами определяли структуру МСУ (где-то – 1 уровень, где-то – 2). KC сказал, что, где 2 уровня, нет соподчинённости между уровнями, т.к. все муниципальные образования равны в правах, обязанностях и гарантиях.

Что касается уровня субъектов РФ, там, где созданы конституционные суды республик или уставные суды других субъектов РФ, ОМСУ, как правило, наделяются правом обращения в данные суды и при необходимости делают это для защиты своих прав. Кроме того, на основании законов субъектов РФ конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают споры о компетенции, в том числе между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления, разрешают иные дела по защите прав и свобод человека, в том числе прав местного самоуправления.

Административное судопроизводство также имеет важное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций в местном самоуправлении, а в определенной мере и защиты прав самого местного самоуправления. Оно осуществляется в судах общей юрисдикции, частично — и в арбитражных судах. Это специальный порядок судебной деятельности, связанной с проверкой законности актов и действий органов и должностных лиц государственной и муниципальной власти и управления, обеспечивающей защиту прав граждан и их объединений в административных и иных публичных правоотношениях.

Суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (Судебная коллегия по административным делам) в порядке административного судопроизводства рассматривают следующие дела, связанные с МСУ:

• о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части;

• об оспаривании решений, действий (бездействия) органа либо должностного лица государственной власти или местного самоуправления, государственного или муниципального служащего;

• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Остальные дела рассматривает районный суд.

По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Заявление рассматривается в течение месяца. Исключение составляют дела об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования. Для них срок оспаривания равен 10 дням.

В этот же, десятидневный, срок может быть подан и административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).

Гражданское судопроизводство служит защите прав местного самоуправления, связанных с участием муниципальных образований в гражданских и иных правоотношениях, основанных на равенстве сторон.

Судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК РФ рассматриваются следующие дела, затрагивающие права местного самоуправления:

• исковые дела о защите нарушенных прав, возникающим из отношений, связанных с прохождением гражданами муниципальной службы: споры о признании незаконным (недействительным) решения конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы; о возложении обязанности заключить контракт о муниципальной службе

• исковые дела о защите нарушенных прав по спорам, возникающим из гражданских, земельных и иных правоотношений, основанных на равенстве сторон, если спор не затрагивает прав и интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

• неисковые дела, рассматриваемые в порядке особого производства, непосредственно влияющие на реализацию прав местного самоуправления (признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, ограничение гражданина в дееспособности, признание гражданина недееспособным).

По правилам подсудности указанные категории гражданских дел, затрагивающие права местного самоуправления, рассматриваются районными судами

Арбитражными судами в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с АПК РФ рассматриваются экономические споры, затрагивающие права местного самоуправления. Большую часть таких дел составляют споры по вопросам управления муниципальной собственностью; заключения и исполнения гражданско-правовых договоров (муниципального контракта, концессионного соглашения, договора о муниципальной аренде и т.д.); корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием муниципального образования в коммерческих и некоммерческих организациях, а также дела о несостоятельности (банкротстве) унитарных предприятий, хозяйственных обществ с муниципальным участием