55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.

ОМСУ не входят в систему ОГВ, но имеют право взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с ОГВ, т.к. ОМСУ не только обязаны решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные гос. полномочия.

Компетенция ОГВ  и ОМСУ существенно различаются – неравные субъектами управления:

1. Их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими,

2. в других – они больше похожи на властеотношения.

Основание возникновения / прекращения взаимоотношений – всегда норма права:

1. Публично-правовые акты;

2. Гражданско-правовые нормы права.

Правовые основания возникновения таких взаимоотношений – отношения, складывающиеся:

1. При установлении общих правил организации МСУ, прав и обязанностей ОМСУ;

2. При регламентации процессов совместного осуществления местного гос. управления;

3. При передаче органам МСУ тех или иных гос. полномочий и их реализации.

Отдельные примеры форм взаимоотношений ОГВ и ОМСУ:

Совместная работа; сотрудничество; консультирование; разъяснение; толкование и т.д.

Формы взаимоотношений определяются исходя из правовых основания возникновения:

1. При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:

   • ОГВ проводят мониторинг законодательства о деятельности ОМСУ, выявляют правовые пробелы и коллизии, не позволяющие ОМСУ надлежаще выполнять обязанности;

   • ОМСУ совместно с ОИВ должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии отношений в сфере МСУ, о выявленных пробелах, противоречиях и недостатках законодательства и механизмов его реализации;

   • В мониторинге законодательства о МСУ участвуют и федеральные округа: советы при полномочных представителях Президента в ФО обсуждают вопросы, касающиеся соблюдения ОМСУ, их ДЛ Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства и вносят предложения Президенту об изменении ситуации.

2. При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):

   • Местное госуправление предполагает наличие в крупном н/п территориальных структур ОГВ и ОМСУ;

   • Обязывает все органы власти взаимодействовать друг с другом, т.к. часто приходится решать те или иные вопросы совместно (пожарная безопасность, воинский призыв и т.д.).

3. При передаче ОМСУ тех или иных гос. полномочий и их реализации:

   • ОГВ осуществляют контроль за надлежащим исполнением переданных полномочий: могут осуществлять ФОИВ, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион, Минтранс, Минсоцразвития, Минобразования и др.;

• Формы взаимоотношений различны, но все основаны на координации действий ОМСУ:

  • Участие ОМСУ в подготовке / обсуждении проектов ФЗ, НПА Правительства и ФОИВ;

  • Подготовка и выдача методических материалов федеральными ОИВ по исполнению ОМСУ переданных гос. полномочий или оказанию публичных услуг;

  • Согласование с ОМСУ некоторых вопросов;

  • Выдачу разрешений ОМСУ на совершение отдельных юридически значимых действий.