44. Муниципальная служба.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Особенности муниципальной службы:

1. Наниматель — муниципальное образование;

2. Работодатель (представитель нанимателя) — глава муниципального образования, руководитель ОМСУ, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо / иное уполномоченное лицо;

3. У гос. служащих — контракт, а не ТД;

4. Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины

Члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица МСУ, члены избирательных комиссий МО не являются муниципальными служащими. Они занимают муниципальную должность, но не «должность муниципальной службы»:

Уровни правовой основы (3):

1. ФЗ № 25 «О муниципальной службе» 2007 года — общие принципы;

2. Закон субъекта РФ «О муниципальной службе» – в основном определяют квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы;

3. Устав муниципального образования — условия контракта Главы муниципальной администрации, порядок прохождения службы, льготы, поощрения.

Признаки муниципальной службы:

1. Профессиональная деятельность;

2. Осуществляется на постоянной основе;

3. Предполагает занятие одной из должностей муниципальной службы;

4. Замещается лишь на основании договора (контракта).

Принципы муниципальной службы:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. Равный доступ к м/с службе (запрет дискриминации);

3. Профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4. Стабильность муниципальной службы;

5. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6. Единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

7. Ответственность м/с служащих за неисполнение / ненадлежащее исполнение ДЛ обязанностей;

8. Внепартийность службы (м/с мб членом ПП, но нельзя орг. структуры ПП в структуре м/с службы);

9. + Единство и соотносимость гос. и м/с службы (квалификационных требований, ограничений и обязательств при прохождении, учета стажа, условий оплаты труда).

45. Ctatуc муниципального служащего.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения ТД (контракта) – ч. 1 ст. 2 ФЗ №25:

Муниципальный служащий — лицо, занимающее должность муниципальной службы.

Квалификационные требования (определяется в законе субъекта):

1. Уровень образования;

2. Стаж муниципальной или государственной службы;

3. Опыт работы по специальности.

Должностная инструкция определяет деятельность муниципального служащего – утверждает работодатель.

Реестр должностей утверждается законом субъекта РФ:

1. Высшие должности: Глава местной администрации по контракту, его замы, руководитель контрольного органа, главы территориальных администраций;

2. Главные должности: руководители подразделений ОМСУ (комитетов, департаментов);

3. Ведущие должности: помощники глав м/о и м/а, их пресс-секретари, руководители отделов, управлений в составе комитетов и департаментов, главного бухгалтера, его заместителей и др.;

4. Старшие должности: начальники сектора, службы, группы, бюро в составе департамента, комитета, главные и ведущие специалисты м/а, юрисконсульты, заместители руководителя территориального отделения м/а, системные администраторы ГАС;

5. Младшие должности: специалисты I и II категорий местной администрации, департамента, комитета, управления, аппарата представительный орган МСУ

Права и обязанности служащего:

1. Права и обязанности работника по трудовому договору (право на оплату труда, на отдых, на объединение, на повышение квалификации; обязанность соблюдать Конституцию РФ, ФЗ, ФКЗ);

2. Дополнительные права и обязанности с учётом специфики работы (право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, обязанность не разглашать сведения о гостайне, обязанность предоставлять сведения о своих доходах и доходах своей семьи, обязанность сообщать о выходе из гражданства РФ).

Ограничения, связанные с муниципальной службой – не может быть служащими:

1. Признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

2. Осуждение за УГ преступление;

3. Отказ от оформления допуска к гос. (иной охраняемой) тайне;

4. Наличие заболевания, препятствующего исполнению полномочий (перечень Правительства РФ);

5. Близкое родство/свойство с м/с служащим, если должность находится в подчинении;

6. Прекращение гражданства РФ;

7. Наличие иностранного гражданства (если не предусмотрено МНД);

8. Представление подложных документов/сведений при поступлении на м/с службу;

9. Непредставление сведений об имуществе и доходах;

10. Непредоставление сведений об адресах сайтов, на которых служащий размещал данные о себе

11. Незаконное уклонение от прохождения военной службы по призыву – в течение 10 лет

Кроме того, гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Запреты, связанные с м/с службой — в процессе запрещено (ст. 14 ФЗ №25):

1. Состоять членом органа управления коммерческой организации;

2. Замещать должность муниципальной службы в случае избрания на государственную или муниципальные должности, на должность в профсоюзе;

3. Заниматься предпринимательской деятельностью;

4. Быть поверенным или представителем по делам 3-их лиц в ОМСУ, где он работает;

5. Получать в связи с ДЛ положением или в связи с исполнением ДЛ обязанностей вознаграждения от ФЛ и ЮЛ (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений) – подарки м/с собственность;

6. Использовать преимущества ДЛ положения для агитации (предвыборной, референдума).

7. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество

8. Разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию

9. Допускать публичные высказывания в отношении деятельности ОМСУ

10. Принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций

11. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации

12. Использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений,

Один раз в 3 года проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. По результатам аттестации служащего аттестационная комиссия выносит решение о соответствии его замещаемой должности муниципальной службы.

Аттестационная комиссия может давать рекомендации:

• о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе;

• о повышении или понижении их в должности; о переводе на другую должность;

• об улучшении деятельности аттестуемых;

• о направлении отдельных лиц на повышение квалификации.

В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более 1 месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации,. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

За дисциплинарные проступки назначаются дисциплинарные взыскания:

• Замечание

• Выговор

• Увольнение

• За многократные нарушения без уважительных причин должностных обязанностей

• За однократное грубое нарушение должностных обязанностей

При прохождении муниципальной службы к работнику, добросовестно выполняющему свои обязанности, за продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться различные поощрения. Наиболее распространенными из них на местах являются: благодарность; единовременное денежное поощрение; награждение ценным подарком; вручение почетной грамоты; присвоение почетного звания, учрежденного органами местного самоуправления.