
- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Молодая отрасль права:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •2. Московское государство и Иван Грозный
- •4. Екатерина Вторая
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация мсу в советский период.
- •1920-1930 Годы
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •Содержание и значение поправок для развития мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения (местного сообщества):
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •Принцип распространения мсу на всей территории рф;
- •Принцип ответственности омсу и дл мсу.
- •11. Европейская хартия мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу
- •Регулирование местного самоуправления в сша
- •13. Особенности континентальной системы мсу:
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Закрытые административно-территориальные образования:
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •Система органов местного самоуправления
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •Количество подписей устанавливается законом субъекта рф и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей.
- •Проверка подписей комиссией референдума:
- •Назначение референдума:
- •Не меньше, чем за 45 дней до референдума решение публикуется;
- •Голосование:
- •Голосование может быть назначено только на воскресенье (за исключением случаев, когда оно является праздничным или послепраздничным)
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •Решение суда
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •Собрания и конференции граждан:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Закрытые.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •Право на депутатский запрос
- •Право бесплатного проезда
- •Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Избирательная комиссия м/о формируется представительным омсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Ненормативные
- •Устав муниципального образования;
- •Правовые акты Главы муниципального образования;
- •Постановления и распоряжения Главы местной администрации;
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие вопросы:
- •Организационно-кадровые вопросы:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Законодательная инициатива;
- •Подготовка проекта к рассмотрению в представительном органе мсу.
- •Рассмотрение и принятие законопроекта представительным органом мсу
- •Подписание Главой муниципального образования и обнародование мпа.
- •Нормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вопросы местного значения гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу
- •Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •Основные фонды сегодня изношены
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Образование
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Формирование:
- •Исполнение:
- •Контроль за исполнением:
- •Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:
- •Глава муниципального образования:
- •Представительный орган мсу:
- •Местная администрация:
- •Получатели.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Публично-правовые доходы:
- •Доходы от налогов и сборов:
- •Безвозмездные поступления из других бюджетов:
- •Частно-правовые доходы:
- •68. Расходы местного бюджета.
- •Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:
- •Основание:
- •Процедура:
- •Признание недействующим нпа
- •Инициаторы:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Отраслевой государственный контроль:
- •5. Иной контроль.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты:
- •Могут заниматься:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
Право на депутатский запрос
Право на обеспечение соответствующих условий для приема избирателей;
Право на материально-техническое обеспечение своей деятельности;
Кабинет, транспорт,
Право на внеочередное заселение в гостиницу,
Право бесплатного проезда
Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
Предоставление в медицинских организациях дополнительных видов медицинской помощи;
Досрочное прекращение полномочий:
Смерть;
Отставка по собственному желанию;
Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
Вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;
Выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;
Прекращение гражданства РФ;
Отзыв избирателями;
Досрочное прекращение полномочий представительного ОМСУ;
Призыв на военную службу или направление на заменяющую ее АГС;
Иные случаи, предусмотренные ФЗ №131 и другими ФЗ (например, депутат представительный орган МСУ поселения делегирован депутатом представительный орган МСУ района, незаконное совместительство и т.д.).
40. Ctatуc главы муниципального образования.
Глава муниципального образования — высшее выборное должностное лицо муниципального образования. Возможно совмещение главой муниципального образования одной из должностей — главы местной администрации либо председателя представительного органа муниципального образования. Совмещать все три должности нельзя (исключение – сельские поселения и внутригородские территории городов федерального значения).
Выборность заключается в том, что глава муниципального образования избирается:
либо населением на муниципальных выборах,
либо представительным органом муниципального образования из своего состава,
либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,
либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования.
Согласно законодательству, глава муниципального образования может осуществлять свою деятельность как на постоянной, так и на непостоянной основе. Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, вне зависимости от способа своего избрания, обычно осуществляет деятельность на постоянной основе; глава, председательствующий в представительном органе, может осуществлять деятельность как на постоянной, так и на непостоянной основе.
Срок полномочий главы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 2 и более 5 лет. Зависит этот срок от способа избрания главы муниципального образования: при избрании на муниципальных выборах он устанавливается «твердым числом» (как правило, 4-5 лет); при избрании из состава представительного органа или представительным органом по результатам конкурса соответствует сроку полномочий представительного органа муниципального образования, из состава которого или составом которого он избран. Срок полномочий главы муниципального образования может устанавливаться и вне зависимости от способа его избрания.
Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, охватывают организацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и решение вопросов местного значения.
Полномочия, направленные на организацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, следующие:
создание для граждан условий непосредственного осуществления местного самоуправления (созыв и председательство на сходе граждан; назначение публичных слушаний на основании собственной инициативы, проведение публичных слушаний; назначение и проведение собрания граждан на основании собственной инициативы);
направленные на учреждение муниципального образования (по государственной регистрации устава муниципального образования (предоставление сведений об источнике и дате официального опубликования устава муниципального образования, заявление о выдаче заверенной копии устава муниципального образования) и т.д.);
влияние на представительный орган, формирующее систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне (внесение проектов муниципальных НПА в представительный орган, подписание и обнародование НПА, принятых представительным органом муниципального образования, требование созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования и т.д.).
Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, направленные на решение вопросов местного значения, закрепляются, как правило, в специальных федеральных законах. Например, глава муниципального образования решения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки.
Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые в зависимости от совмещаемой им должности, закреплены в Законе № 131-ФЗ. В настоящее время Закон закрепляет лишь полномочия, направленные на организацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и формирующие систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне:
при совмещении должности председателя представительного органа — глава организует деятельность представительного органа, заключает контракт с главой местной администрации;
при совмещении должности главы местной администрации — глава муниципального образования организует деятельность местной администрации; обладает правом вето в отношении НПА представительного органа; присутствует на заседаниях представительного органа и выступает по рассматриваемым вопросам.
Полномочия прекращаются в связи с окончанием срока и избранием нового Главы м/о.
Глава муниципального образования обязан соблюдать запреты и ограничения:
запрет совмещать свою должность с любой иной государственной или муниципальной должностью, должностью государственной или муниципальной службы;
запрет заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в собственных интересах в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой, если таковая не финансируется из иностранных источников;
запрет входить в состав органов иностранных НКО и действующих на территории РФ их структурных подразделений;
запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.
Гарантии деятельности главы муниципального образования:
Гарантии осуществления своих полномочий (Право и запрашивать получать консультацию специалиста, право запрашивать информацию от ОГВ)
Личные гарантии, обусловленные статусом главы муниципального образования. Существует особый порядок производства по уголовным делам в отношении главы муниципального образования: решение о возбуждении уголовного дела в отношении него принимает руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации
Гарантии свободного и независимого поведения при осуществлении своих полномочий. Например, нельзя привлекать к уголовной ответственности за высказанное мнение.
Социальные гарантии и гарантии трудовых прав главы муниципального образования. Например, денежный оклад и ежегодный отпуск, пенсия за выслугу лет.
Досрочное прекращение полномочия :
Смерть;
Отставка по собственному желанию;
Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
Вступление в отношении главы м/о в законную силу обвинительного приговора суда;
Выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;
Прекращение гражданства РФ;
Отзыв избирателями;
Досрочное прекращение полномочий представительного ОМСУ;
Призыв на военную службу или направление на заменяющую ее АГС;
Отрешение от должности (актом ВДЛ субъекта – ст. 74 ФЗ №131);
Установленной судом стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;
Территориальные изменения: например, объединение двух и более поселений
Иные случаи, предусмотренные ФЗ (незаконное совместительство, выражение вотума недоверия).