4. Екатерина Вторая

Очередная попытка проведения радикальной реформы городского самоуправления связана с принятием в 1785 г. «Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской империи».

Политика, проводимая Екатериной II, в этой реформе сводилась к «установлению общественных союзов и корпораций, по форме самоуправляющих, по существу служащих подчиненными органами коронной администрации».

В соответствии с данными документами городское представительство было организовано по шести состояниям (разрядам):

1. Настоящие городовые обыватели – имеют в городе недвижимость.

2. Купцы 3 гильдий: (объявленный капитал до 5000 – 3 гильдия, от 5000 до 10 000 – 2 гильдия, свыше 10 000 – 1 гильдия). Размер капитала каждый указывал сам. Оборотный капитал облагали налогом в 1%. 1 гильдия платила больше всех, но и имела самое большое количество привилегий, а потому в ней было выгодно быть (1 гильдия могла торговать за рубежом, 2 гильдия – оптом внутри страны, 3 гильдия – внутри страны только в розницу). Поощряя крупные капталы, Екатерина позволила вписывать в купеческое свидетельство других родственников, ведущих бизнес. Таким образом, могли возникнуть купеческие торговые дома.

3. Цеховые ремесленники (в каждом цехе своя иерархия: альдерманы, мастера, ученики, подмастерья)

4. Гости – иностранцы, имеющие право торговли в России.

5. Имянитые граждане – имеющие академические и университетские аттестаты (дипломы); художники и артисты, имеющие аттестаты; граждане, владеющие капиталами свыше 50 000 рублей; банкиры, обладавшие капиталом свыше 100 000 рублей; оптовые торговцы (не имеющие розничных лавок); владельцы кораблей, плавающих за границу

6. Мещане (посадские люди)– простые горожане (ремесленники вне цеха, торговцы вне гильдий, все остальные)

В соответствии с «Городовым Положением» 1785 г. раз в 3 года губернатором должно было созываться собрание общества градского. Городское хозяйство и управление осуществляли две думы: общая и шестигласная. Общая дума состояла (под председательством городского головы) из гласных от всех разрядов и имела распорядительные полномочия. Шестигласная дума, состоявшая из шести членов по одному от каждого из шести состояний, была исполнительным городским учреждением и действовала постоянно, собираясь еженедельно.

К компетенции городских дум по «Городскому Положению 1785 года» (ст. 167) было отнесено:

1. прокормление и содержание городских жителей;

2. предотвращение ссор и тяжб города с окрестными городами и селениями;

3. сохранение в городе мира, тишины и согласия;

4. наблюдение порядка и благочиния;

5. обеспечение города привозом необходимых припасов;

6. охрана городских зданий, поддержание в должном состоянии городских площадей, пристаней, амбаров и магазинов;

7. приращение городских доходов;

8. разрешение сомнений и недоразумений по ремеслам и гильдиям.

Период может быть назван временем раздвоения приказного элемента и сословий, получающих свою самостоятельную, корпоративную организацию. Между этими сословиями дворянству отведено первое место. Таким образом дворянство, как привилегированное и господствующее сословие, получает самостоятельное значение, не обусловливаемое уже службою; установляется различие между дворянством как сословием и приказными элементами (хотя последние составлялись главным образом из дворянства).

Дворянство, совместно с получением привилегий, личных и корпоративных, призывается к участию в местном управлении и становится его орудием. Этот период продолжается от Екатерины II до реформ императора Александра II.