
- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Молодая отрасль права:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •2. Московское государство и Иван Грозный
- •4. Екатерина Вторая
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация мсу в советский период.
- •1920-1930 Годы
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •Содержание и значение поправок для развития мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения (местного сообщества):
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •Принцип распространения мсу на всей территории рф;
- •Принцип ответственности омсу и дл мсу.
- •11. Европейская хартия мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу
- •Регулирование местного самоуправления в сша
- •13. Особенности континентальной системы мсу:
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Закрытые административно-территориальные образования:
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •Система органов местного самоуправления
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •Количество подписей устанавливается законом субъекта рф и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей.
- •Проверка подписей комиссией референдума:
- •Назначение референдума:
- •Не меньше, чем за 45 дней до референдума решение публикуется;
- •Голосование:
- •Голосование может быть назначено только на воскресенье (за исключением случаев, когда оно является праздничным или послепраздничным)
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •Решение суда
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •Собрания и конференции граждан:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Закрытые.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •Право на депутатский запрос
- •Право бесплатного проезда
- •Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Избирательная комиссия м/о формируется представительным омсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Ненормативные
- •Устав муниципального образования;
- •Правовые акты Главы муниципального образования;
- •Постановления и распоряжения Главы местной администрации;
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие вопросы:
- •Организационно-кадровые вопросы:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Законодательная инициатива;
- •Подготовка проекта к рассмотрению в представительном органе мсу.
- •Рассмотрение и принятие законопроекта представительным органом мсу
- •Подписание Главой муниципального образования и обнародование мпа.
- •Нормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вопросы местного значения гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу
- •Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •Основные фонды сегодня изношены
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Образование
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Формирование:
- •Исполнение:
- •Контроль за исполнением:
- •Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:
- •Глава муниципального образования:
- •Представительный орган мсу:
- •Местная администрация:
- •Получатели.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Публично-правовые доходы:
- •Доходы от налогов и сборов:
- •Безвозмездные поступления из других бюджетов:
- •Частно-правовые доходы:
- •68. Расходы местного бюджета.
- •Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:
- •Основание:
- •Процедура:
- •Признание недействующим нпа
- •Инициаторы:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Отраслевой государственный контроль:
- •5. Иной контроль.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты:
- •Могут заниматься:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
Основные выборы:
Очередные выборы:
Досрочные выборы: проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов и д/л;
Повторные выборы проводятся:
Если основные выборы были признаны несостоявшимися или недействительными;
Если избранный кандидат не сложил полномочия, несовместимые со статусом выборного ДЛ;
И в других предусмотренных законом случаях (например, при проведении выборов по многомандатным избирательным округам, когда не все мандаты замещены).
Дополнительные выборы: Назначаются в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата по этому округу;
+ Повторные и дополнительные выборы не проводятся, если депутат не может быть избран на срок более 1 года.
Процедура выборов:
Назначение муниципальных выборов;
Днем окончания срока полномочий ОМСУ по общему правилу является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий соответствующего органа, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы — день голосования на выборах. В качестве исключения установлено, что выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев после досрочного прекращения полномочий органов или депутатов.
Решение о назначении местных выборов должно быть принято представительным органом муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Если выборы не назначены в указанный срок, то они назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. При необходимости процесс назначения выборов может быть обеспечен СОЮ.
Выдвижение кандидатов + формирование избирательного фонда. Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется путем их самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением. Избирательными объединениями на муниципальном уровне могут быть не только партии, но и иное общественное объединение (или его структурное подразделение), устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения. При этом такое общественное объединение либо внесенные в его устав изменения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за 1 год до дня голосования (в случае досрочных выборов — за 6 месяцев до дня голосования).
Общественные объединения, не являющиеся партиями, вправе включать в свои списки кандидатов от партий, но таких кандидатур должно быть не более 15% от списка избирателей.
Выдвижение кандидата или списка политической партией не требует сбора подписей избирателей в следующих случаях:
список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов ГД или законодательного органа соответствующего субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
на последних выборах в представительные органы муниципальных образований данного субъекта РФ список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению мандатов хотя бы в одном из ОМСУ, либо за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, в сумме проголосовало не менее 0,5% от числа избирателей из субъекта РФ;
в данный представительный орган муниципального образования по результатам последних выборов был избран хотя бы один депутат, выдвинутый данной политической партией (в том числе в составе списка);
выдвинутый кандидат в депутаты представительного органа поселения по состоянию на дату публикации решения о назначении выборов избран из состава данного органа депутатом представительного органа муниципального района. Списки политических партий, освобожденных на основании вышеуказанных критериев от сбора подписей, размещаются на сайте ЦИК РФ и избирательной комиссии субъекта РФ.
В поддержку выдвижения иной политической партией или иным избирательным объединением, а также в поддержку самовыдвижения должны быть собраны подписи избирателей в размере 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (в многомандатных округах данное число дополнительно делится на число депутатских мандатов), но не менее 10 подписей. Сбор подписей осуществляется со дня, следующего заднем уведомления комиссии о выдвижении кандидата или заверения списка кандидатов. Сбор и проверка подписей в поддержку выдвижения кандидата осуществляются по правилам, в целом аналогичным описанным выше применительно к местному референдуму.
Из общего правила о сборе подписей в отношении муниципальных выборов имеется два специальных исключения:
на выборах должностного лица местного самоуправления регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, осуществляется без сбора подписей на основании решения партии о выдвижении;
при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс., сбор подписей может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.
Регистрация кандидатов + параллельно формирование избирательных участков (округов). Основания отказа в регистрации кандидатов такие же, как в референдуме.
Основания для отказа в регистрации кандидата:
наличием документов, оформленных с нарушением требований, или отсутствием в представленных документах необходимых сведений;
отсутствием у кандидата пассивного избирательного права;
сокрытием кандидатом сведений о судимости;
несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях»;
превышением числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов, более чем на 50% от общего числа кандидатов в заверенном списке
Для проведения выборов по мажоритарной системе образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа. При проведении выборов по пропорциональной системе муниципальное образование определяется как единый избирательный округ в своих границах. Округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности зарегистрированных избирателей. Избирательная комиссия определяет схему округов (с указанием числа избирателей и количества замещаемых мандатов), а представительный орган муниципального образования ее утверждает не позднее чем соответственно за 80 дней и за 20 дней до истечения срока действия прежней схемы. Избирательные округа должны быть равны по населению, но допускается отклонение. Число мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать 5; при этом такое ограничение не применяется в сельских поселениях.
Избирательные участки образуются для проведения голосования и подсчета голосов из расчета не более 3 тысяч избирателей на участок. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов
Предвыборная агитация; Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов); для кандидата в составе списка — со дня представления в избирательную комиссию списка; для кандидата, выдвинутого непосредственно, — со дня представления им заявления о согласии баллотироваться.
Голосование;
Подведение итогов и опубликование.
Выборы признаются не состоявшимися, если:
голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
менее чем 2 списка кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;
за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% и менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата, и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов;
число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов
Условия недействительности местных выборов (по решению избирательная комиссия):