- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Молодая отрасль права:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •2. Московское государство и Иван Грозный
- •4. Екатерина Вторая
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация мсу в советский период.
- •1920-1930 Годы
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •Содержание и значение поправок для развития мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения (местного сообщества):
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •Принцип распространения мсу на всей территории рф;
- •Принцип ответственности омсу и дл мсу.
- •11. Европейская хартия мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу
- •Регулирование местного самоуправления в сша
- •13. Особенности континентальной системы мсу:
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Закрытые административно-территориальные образования:
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •Система органов местного самоуправления
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •Количество подписей устанавливается законом субъекта рф и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей.
- •Проверка подписей комиссией референдума:
- •Назначение референдума:
- •Не меньше, чем за 45 дней до референдума решение публикуется;
- •Голосование:
- •Голосование может быть назначено только на воскресенье (за исключением случаев, когда оно является праздничным или послепраздничным)
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •Решение суда
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •Собрания и конференции граждан:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Закрытые.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •Право на депутатский запрос
- •Право бесплатного проезда
- •Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Избирательная комиссия м/о формируется представительным омсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Ненормативные
- •Устав муниципального образования;
- •Правовые акты Главы муниципального образования;
- •Постановления и распоряжения Главы местной администрации;
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие вопросы:
- •Организационно-кадровые вопросы:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Законодательная инициатива;
- •Подготовка проекта к рассмотрению в представительном органе мсу.
- •Рассмотрение и принятие законопроекта представительным органом мсу
- •Подписание Главой муниципального образования и обнародование мпа.
- •Нормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вопросы местного значения гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу
- •Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •Основные фонды сегодня изношены
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Образование
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Формирование:
- •Исполнение:
- •Контроль за исполнением:
- •Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:
- •Глава муниципального образования:
- •Представительный орган мсу:
- •Местная администрация:
- •Получатели.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Публично-правовые доходы:
- •Доходы от налогов и сборов:
- •Безвозмездные поступления из других бюджетов:
- •Частно-правовые доходы:
- •68. Расходы местного бюджета.
- •Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:
- •Основание:
- •Процедура:
- •Признание недействующим нпа
- •Инициаторы:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Отраслевой государственный контроль:
- •5. Иной контроль.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты:
- •Могут заниматься:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
Регистрация ТД;
Разрешение лицам, вступающим в брак лицами с 16 до 18 лет;
Установление местных праздников;
Учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципальное образование;
Регистрация уставов TOC.
Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
Экологический контроль;
Призывная комиссия;
Участие в городских праздниках;
Организация пунктов общественной безопасности;
Участие в проведение выборов.
Группы вопросов, требующие обязательное согласование с ОМСУ (когда Управа вносит предложение в Префектуру):
О предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта;
По схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети;
По вопросам целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах.
Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
К проектам по градостроительству;
Маршруты общественного транспорта;
Меры по охране общественного порядка;
Вопросы благоустройства.
Нет полномочий в области
ЖКХ, т.к. должно быть единое городское хозяйство.
Полномочия, делегированные органам МСУ от города (для вида):
Организация спортивных и оздоровительных мероприятий;
Выражение недоверия главе управы района (управа в городе Москве является органом государственной власти, а глава управы соответственно — государственным должностным лицом);
Согласование внесенного главой управы района ежегодного адресного перечня дворовых территорий для проведения работ по благоустройству дворовых территорий;
Участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, а также участие в контроле за ходом выполнения указанных работ;
Согласование плана благоустройства парков и скверов, находящихся в ведении отраслевого органа исполнительной власти города Москвы,
Экономическая основа:
Имущественная основа:
Практически нет муниципальной собственности, т.к. связано с полномочиями, а их очень мало (в основном стадионы).
Остальные полномочия связаны с участием и предложением => для этих полномочий собственность не предоставляется.
Финансовая основа:
Местные налоги (вводятся Законом г. Москвы);
Отчисления:
Межбюджетные трансферты (большая часть доходов): субсидии и дотации
25. Система мсу.
Система МСУ – это совокупность организационных форм, использование которых позволяет населению реализовать муниципальную власть.
Конституционные начала системы местного самоуправления
Организационная самостоятельность местного самоуправления. На уровне местного самоуправления формируется собственная система органов местного самоуправления, образующая стержень механизма осуществления муниципальной власти, т.е. муниципального управления.
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления: оно реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Особое значение выборов и референдума.
Обязательное формирование в системе местного самоуправления выборных органов. Коллегиальными выборными органами местного самоуправления — органами народного представительства на местном уровне выступают представительные органы.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Уровни МСУ:
Муниципальный уровень. На этом уровне формируются наиболее стабильные и устойчивые взаимосвязи между гражданами, между гражданами и избираемыми ими ОМСУ, направленные на решение вопросов территориальной, компетенционной, финансово-экономической и т.д. организации муниципальной власти. муниципальное образование выступает здесь правовой конструкцией, объединяющей эти связи в единое организационно-правовое целое.
Межмуниципальный уровень. Закономерности межмуниципального уровня организации МСУ, обусловленные исторически сложившимися отношениями между поселениями, местными климатическими и экономическими условиями и т.д., выражаются различно:
С одной стороны, через совокупность горизонтальных (координационных) организационных связей и сопутствующих им правовых (договорных) форм взаимодействия между муниципалитетами разных видов (формы межмуниципального сотрудничества);
С другой — через межмуниципальные вертикальные (квазииерархические) связи, обусловленные двухуровневой организацией МСУ, и соответствующие им специальные правовые средства взаимодействия между муниципалитетами (например, объединенная местная администрация, соглашение о передаче части полномочий по решению вопросы местного значения).
Региональный (в границах одного субъекта). Это более высокая ступень муниципальной организации, обеспечивающая учет региональных особенностей географического, социально-экономического, административно-политического характера.
Такие особенности отражаются при решении субъектами РФ вопросов организации МСУ в муниципалитетах, расположенных на их территории (например, модели замещения должности главы муниципального образования, виды избирательных систем). Все большее значение приобретают сегодня способы прямого организационно-правового (административного) влияния субъектов РФ на организацию МСУ в конкретном муниципалитете (например, участие в конкурсной комиссии при избрании «конкурсного» главы муниципальное образование, главы местной администрации по контракту, перераспределение полномочий). Координацию усилий между муниципалитетами субъекта РФ, обмен опытом, совместное решение отдельных задач обеспечивают разные формы межмуниципального (горизонтального) сотрудничества (прежде всего, Совет муниципальных образований субъекта).
Государственный уровень. Здесь общая политика в сфере МСУ, принципы организации МСУ. Конгресс муниципальных образований.
Система органов местного самоуправления включает три элемента: организационные формы непосредственной демократии, систему органов местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление.