1. Уровень, на котором создаются муниципальные образования, могут быть различным в зависимости от особенностей субъектов РФ;

2. Муниципальные районы, непосредственно входящие в состав субъекта РФ и содержащие муниципальные образования (СП и ГП), не могут наделяться правами м/о. Наделение района правами м/о означало бы, по мнению КС, что СП и ГП, входящие в состав районов, в этом случае утратят права м/о и станут подразделениями муниципальный район.

3. Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.

Хотя в Постановлении по делу о конституционности ряда ст. К Республики Коми 1995: КС РФ признал возможность осуществления МСУ как на уровне района, так и на подрайонном уровне, хотя и сопроводил этот вывод рядом оговорок.

Постановление по делу о конституционности ряда положений законов Челябинской обл. 2003: КС уже безоговорочно признал, что муниципальный район, непосредственно входящий в состав субъекта РФ, являясь муниципальным образованием, может включать городские и сельские поселения, каждое из которых, в свою очередь, вправе быть м/о.

Таким образом, теперь КС исходит из того, что двухуровневое МСУ может быть, но может и не быть.

20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».

До недавнего времени: городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросы местного значения поселения и муниципальный район, а также могут осуществлять отдельные гос. полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ. Как правило городской округ становились крупные города, обладающие всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой для реализации максимально большого перечня вопросы местного значения.

После изменений 2017 г. в ФЗ №131 городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ, при этом не менее 2/3 населения такого муниципального образования проживает в городах и иных городских населенных пунктах.

Городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальное образование. Данный вид муниципальное образование является относительно новым. Наделение городской округ статусом городской округ с внутригородским делением не является обязательным и происходит по решению органов власти субъектов РФ. Цель создания – приблизить МСУ к населению. На 2019 год Самара, Челябинск, Махачкала. 

Внутригородской район – это первый уровень для городской округ с внутригородским делением. Инструмент обратной связи. Население участвует в формировании МСУ города.

Есть внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Здесь нет второго, вышестоящего уровня местного самоуправления. Попытки города Москвы обосновать, что он сочетает качества субъекта Федерации и муниципального образования оказались безуспешными, получили отрицательную оценку в решении Верховного Суда РФ и были исключены.

21. Порядок изменения границ муницпальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ.

Инициатива изменения может принадлежать:

1. Населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума – п. 1 ст. 12);

2. Органам МСУ;

3. ОГВ субъекта РФ;

4. Федеральным ОГВ.

Формы учёта мнения населения:

1. Население может выступить инициатором изменения границ;

2. Получение согласия населения, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (части 2 и 3 ст. 12);

3. Может быть учтено через представительный орган местного самоуправления (рекомендательно).

Процедура изменения границ:

1. Поселение или населенный пункт из одного района -> в другой район

   1. С согласия населения обоих поселений на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях);

   2. Учёт мнения населения районов, выраженного представительным ОМСУ районов.

2. Населенный пункт муниципального района -> к территория городского округа.

• Согласие населения поселений и городских округов, выраженное представительными органами соответствующих поселений и городских округов

• Учет мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов

3. Населенный пункт из муниципального или городского округа -> в поселение муниципального района:

   1. С согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений;

   2. Учёт мнения населения районов, выраженного представительным ОМСУ районов.

4. Населенный пункт из одного муниципального или городского округа в другой -осуществляется с согласия населения муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных и городских округов

5. Упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий): Учёт мнения населения районов и поселений, выраженного их представительным ОМСУ.

6. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородских делением, выраженного представительным органом

Согласие (в виде голосования) ИМПЕРАТИВНО (ч. 2, 3 ст. 12):