• Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:

– это часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ. Регулируется отдельными законами ГФЗ.

17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.

^{Административно-территориальное деление —} распределение гос. управления по территории гос-ва или субъекта гос-ва. Административно-территориальная единица есть часть территории субъекта Федерации с установленными границами, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью осуществления государственного управления и учета местных особенностей. Наиболее распространенные виды административно-территориальных единиц - районы, сельсоветы; населенных пунктов - села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах.

Муниципально-территориальное деление — распределение МСУ по территории гос-ва или субъекта гос-ва.

Органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц - муниципальных образований, составляющих территориальные основы местного самоуправления. И если административно-территориальная единица есть формальная единица территориального деления субъекта Федерации, выделенная органами государственной власти субъекта РФ в целях реализации своих полномочий, то "система муниципальных образований - формируется "снизу", в идеале - в соответствии с потребностями местного населения".

В целом можно сделать вывод о прямой связи административно-территориального устройства субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления. Ведь, несмотря на формальную самостоятельность данных понятий, они находится в тесной взаимозависимости и взаимообусловленности. Это подтверждается тем, что на практике, как правило, «административное» и «муниципальное» деление территории субъекта РФ совпадают. Так, территории 125 административных районов города Москвы совпадают с территориями 125 муниципальных округов. И таких примеров можно привести очень много. Данная практика является совершенно закономерной; территориальная организация муниципальной власти должна строиться с учетом административно-территориального деления.

18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.

Понятие по ФЗ о МСУ 1995:

Муниципальное образование — населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, муниципальный бюджет и выборные ОМСУ. ФЗ о МСУ №131 2003 не содержит понятия, но содержит закрытый перечень видов.

Признаки муниципальных образований:

1. Территория, определённая законом субъекта с учётом требований ФЗ №131;

2. Определенная компетенция;

3. Собственная экономическая основа;

4. Органы МСУ;

5. Муниципальные НПА (включая Устав муниципальное образование);

Виды муниципальных образований по ФЗ №131:

1. Городское поселение;

2. Сельское поселение;

3. Муниципальный район;

4. Муниципальный округ;

5. Городской округ;

6. Городской округ с внутригородским делением;

7. Внутригородской район;

8. Внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 131 местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Из приведенного положения Конституции РФ следует, что при определении муниципальной «нарезки» территории субъекта РФ должны учитываться исторически сложившиеся традиционные связи между территориями.

Данное правило нашло воплощение в Федеральном законе No 131-ФЗ в виде прямых отсылок к исторически сложившемся укладу. Так, в ст. 85 Федерального закона No 131-ФЗ указывается, что на территориях субъектов РФ, в которых исторически сформировались традиционные формы отгонного животноводства, территории и границы муниципальных образований устанавливаются с учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях. Данная ссылка на исторический контекст является далеко не единственной. К примеру, Федеральный закон No 131-ФЗ устанавливает, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения.

В. И. Васильев справедливо отметил, что «важнейшими (критериями) должны являться, с одной стороны, доступность, приближенность муниципальной власти к населению, а с другой — эффективность решения вопросов местного значения»

Критерии формирования муниципальных образований:

1. Демографический критерий (количественный). Вообще, критерий странный, т.к. нам пришлось бы устанавливать муниципальное образование в императивном порядке, поэтому используется он ограниченно. Например, в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский н/п или поселок численностью более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения — менее 3 тыс. человек каждый)

2. Географический критерий (пешеходная и транспортная доступность) – теория «дотянуться рукой», пешая доступность МСУ для эффективности:

• Такие критерии установлены для трех видов муниципальных образований: сельских поселений, муниципальных районов и городских округов;

• Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав;

• Границы городского округа, муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня.