16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.

Поселенческий принцип – важнейший принцип организации МСУ, согласно которому МСУ существует в границах небольших, локальных поселений; благодаря нему и существует МСУ, несмотря на его недостатки Соединенные в единое муниципальное образование множество населенных пунктов, находящихся на значительном отдалении друг от друга, никогда не составят местного сообщества, живущего общими проблемами и стремящегося совместно их решать, управлять общими делами на территории своего проживания.

КС РФ в Постановлении КС РФ от 1 декабря 2015 года 30-П, опираясь на ст. 3, ст. 12 и ст. 131 Конституции, указал на то, что местное самоуправление по своему существу предполагает существование поселенческого принципа. И этот поселенческий принцип означает, что местное самоуправление должно осуществляться обязательно на первичных территориях (городских и сельских поселениях), но помимо этого, для того чтобы обеспечить более гармоничную связь между разными уровнями публичной власти, у нас существуют городские округа и муниципальные районы, которые не являются первичными единицами, а являются вторичным уровнем, обеспечивающим гармонизацию отношений в системе публичной власти.

В результате внесения поправок в Конституцию, поселенческий принцип из статьи 131 Конституции исчез, и сегодня вопрос о том, какие виды муниципальных образований будут создаваться на территории России, якобы отнесено к позиции федерального законодателя. Сегодня Конституции как будто неважно по какому принципу будет организовано МСУ, главное, чтобы были муниципальные образования. Но это всё очень сложно.

Если мы будем исходить из того, что Конституционный суд вывел поселенческий принцип из существа МСУ, это означает, что поселенческий принцип должен сохраниться среди конституционных принципов территориальной организации (потому что он выведен из ст. 3 и 12) – и неважно, что изменилась ст. 131. Ведь суть сохранилась, ведь МСУ как власть территориального сообщества на своей территории, обеспечивающей решение вопросов местного значения, сохранилась, ведь КС ранее говорил, что эта власть может быть организована эффективно только на первичных территориальных уровнях.

• Муниципальный район:

– несколько поселений / поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией.

• Сельское поселение:

– это муниципальное образование первичного уровня; входит в муниципальный район.

– это один или несколько объединенных общей территорией сельских н/п (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских н/п), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ.

Территорию сельского поселения составляют:

1. Исторически сложившиеся земли н/п;

2. Прилегающие к ним земли общего пользования (парки, лесопарки, дороги и т.д.);

3. Территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;

4. Рекреационные земли;

5. Земли для развития поселения.

Требования к сельским поселениям:

• В состав территории СП входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

• В состав территории СП могут входить, как правило, один сельский н/п с численностью более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения – более 3000) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских н/п с численностью менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения – менее 3000 каждый);

• В соответствии с законом субъекта РФ статусом СП с учетом плотности сельского населения субъекта и доступности территории может наделяться сельский н/п с численностью менее 1000 ч;

• Границы СП, в состав которого входят 2 и более н/п, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех н/п, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;