- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Молодая отрасль права:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •2. Московское государство и Иван Грозный
- •4. Екатерина Вторая
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация мсу в советский период.
- •1920-1930 Годы
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •Содержание и значение поправок для развития мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения (местного сообщества):
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •Принцип распространения мсу на всей территории рф;
- •Принцип ответственности омсу и дл мсу.
- •11. Европейская хартия мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу
- •Регулирование местного самоуправления в сша
- •13. Особенности континентальной системы мсу:
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Закрытые административно-территориальные образования:
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •Система органов местного самоуправления
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •Количество подписей устанавливается законом субъекта рф и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей.
- •Проверка подписей комиссией референдума:
- •Назначение референдума:
- •Не меньше, чем за 45 дней до референдума решение публикуется;
- •Голосование:
- •Голосование может быть назначено только на воскресенье (за исключением случаев, когда оно является праздничным или послепраздничным)
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •Решение суда
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •Собрания и конференции граждан:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Закрытые.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •Право на депутатский запрос
- •Право бесплатного проезда
- •Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Избирательная комиссия м/о формируется представительным омсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Ненормативные
- •Устав муниципального образования;
- •Правовые акты Главы муниципального образования;
- •Постановления и распоряжения Главы местной администрации;
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие вопросы:
- •Организационно-кадровые вопросы:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Законодательная инициатива;
- •Подготовка проекта к рассмотрению в представительном органе мсу.
- •Рассмотрение и принятие законопроекта представительным органом мсу
- •Подписание Главой муниципального образования и обнародование мпа.
- •Нормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вопросы местного значения гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу
- •Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •Основные фонды сегодня изношены
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Образование
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Формирование:
- •Исполнение:
- •Контроль за исполнением:
- •Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:
- •Глава муниципального образования:
- •Представительный орган мсу:
- •Местная администрация:
- •Получатели.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Публично-правовые доходы:
- •Доходы от налогов и сборов:
- •Безвозмездные поступления из других бюджетов:
- •Частно-правовые доходы:
- •68. Расходы местного бюджета.
- •Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:
- •Основание:
- •Процедура:
- •Признание недействующим нпа
- •Инициаторы:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Отраслевой государственный контроль:
- •5. Иной контроль.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты:
- •Могут заниматься:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
Территориальные основы местного самоуправления –; совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования.
Принципы:
Распространения МСУ на всей территории (кроме низкой плотности населения + межселенные территории);
Сочетание поселенческого (с учетом исторических традиций) и территориального принципа;
Двухуровневая система в МСУ районах (в городах 1 уровень);
Участие населения в вопросах, связанных с преобразованием;
Наделение статусом м/о, установление и изменение границ законом субъекта;
Целостность территории (поселение входит в район только полностью, населённый пункт в поселение только полностью);
Учёт исторически и местных традиций.
Принцип осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации
В данном положении законодательства речь идет о том, что вся территория Российской Федерации разделена между территориями муниципальных образований. При этом не должно быть территорий, которые не входят в состав территории муниципальных образований.
Данное правило применимо и к ненаселенным территориям, которые могут как входить, так и не входить в состав поселения. Федеральным законом No 131-ФЗ было введено понятие «межселенная территория», которым обозначается территория, находящаяся вне границ поселения. Межселенные территории непосредственно входят в состав территории муниципального района. Иногда говорят, что есть территории, где МСУ вообще фактически не осуществляется, например, Сколково. Но формально-юридически такие территории все же подпадают под действие Закона 131, только полномочия ОМС очень ограничены.
Принцип унификации
У нас исчерпывающий перечень видов муниципальных образований: 1) городское поселение 2) сельское поселение 3) муниципальный район 4) муниципальный округ 5) городской округ 6) гор округ с внутригородским делением 7) внутригородской район 8) внутригородская территория городов федерального значения.
Принцип «двухуровневости» местного самоуправления
В состав муниципального района входят поселения (преимущественно сельские, охватывающие села, деревни, однако наряду с ними могут быть и городские поселения небольших городков, поселков) и межселенные территории.
Двухуровневость наблюдается, например, в городском округе (там МСУ мб и на территории внутригородских районов). Это по усмотрению субъекта (может делиться, а может и нет).
Характеризуя принцип двух уровней в местном самоуправлении, следует учитывать, что не во всех муниципальных образованиях он применяется. В частности городской округ может быть единой территорией, в частях которой нет местного самоуправления. Есть внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Здесь нет второго, вышестоящего уровня местного самоуправления.
Раньше двухуровневость связывали с наделением муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. В одну группу были отнесены муниципальные образования, которым предоставлялась такая возможность, — городские округа и муниципальные районы. Другая группа — муниципальные образования, которые не предполагалось наделять отдельными государственными полномочиями, это городские и сельские поселения, внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Сейчас есть практика передачи ОГП поселениям! К примеру, Законом Еврейской автономной области от 30 октября 2013 г. No 382-ОЗ132 органы местного самоуправления городских и сельских поселений были наделены отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
ВАЖНО! И все-таки определяющим для двухуровневого деления местного самоуправления является сам по себе объем полномочий каждого уровня местного самоуправления. Несомненно, что пределы компетенции муниципальных районов и городских округов шире, а поселения и внутригородские районы обладают меньшим объемом полномочий. Причем зачастую даже при внешне одинаковом формулировании вопросов местного значения и полномочий для муниципальных образований и их органов достаточно очевидна повышенная мера ответственности верхнего уровня местного самоуправления.
Принцип правового регулирования территориальной организации местного самоуправления законами субъектов РФ
Законом субъекта РФ осуществляется:
наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения;
изменение границ территорий муниципальных образований;
преобразование муниципальных образований; • упразднение поселений;
создание вновь образованных поселений.
Следует отметить, что органы государственной власти субъектов РФ также названы в числе инициаторов изменений территориальной организации местного самоуправления; и на практике указанные изменения, как правило, происходят по инициативе именно органов государственной власти субъекта РФ. Таким образом, в правовом регулировании муниципальной территориальной организации значительное место занимает законодательство субъектов РФ.
Из данного правила есть некоторые исключения. Согласно Закону РФ от 14 июля 1992 г. No 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) находится в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе по вопросам границ указанного образования. Другим примером особого подхода к правовому регулированию территориальной организации местного самоуправления являются, как уже было сказано, города федерального значения, в которых порядок территориальных изменений в сфере местного самоуправления устанавливается законами указанных субъектов РФ.