2. Департаменты:

   1. Компетенция: вопросы санитарии и социального развития, оснащения сельского хозяйства, поддержания и развития дорожной сети на своей территории, расходы на строительство и содержание колледжей.

   2. Префектуры – ОГВ, контролирующие деятельность ОМСУ;

   3. Генеральный Совет – представительный ОМСУ:

      1. Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель);

      2. Выборы по мажоритарной системе (2 тура).

   4. Бюро Ген. Совета – Председатель Совета и заместители (постояннодействующий ОМСУ);

3. Коммуны:

   1. Нет системы ОГВ, т.е. нет префектур. Однако, мэр коммуны – представитель гос. власти;

   2. Компетенция:

• Управление м/с имуществом;

• Транспорт;

• Жилищное строительство;

• Полномочия в области образования;

• Финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет).

3. Представительный орган коммуны – МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ (от 9 до 69 человек в зависимости от численности населения). Если менее 1000 человек – то смешанная избирательная система, более 1000 человек – пропорциональная система. Это постоянно действующий орган, сессии не менее 4 раз в год. Возглавляет МЭР коммуны (избирается Советом).

4. Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.

Местные финансы (3 источника)

1. Местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%);

2. Трансферты из гос. сферы (60%);

3. Частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%).

Контроль за МСУ (2 вида гос. контроля):

1. Меры опеки (Префект может приостановить полномочия, отстранить от должности ДЛ, изъять полномочия из ведения МСУ и осуществлять их самостоятельно + распустить Совет;

2. Административный контроль законности и финансов –суды + бюджетный контроль Префекта.

14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).

Система МСУ сложилась после 2МВ, поскольку в оккупированной Германии каждая из стран устанавливала свою модель МСУ.

Основной Закон Германии закрепляет:

1. Право МО иметь самостоятельный представительный орган

2. Право самостоятельно решать вопросы местного значения.

3. Право самостоятельного распоряжения финансами

4. Институциональная гарантия МСУ: запрет исключать отдельные полномочия из ведения МСУ.

5. Принцип местной автономии:

МСУ на уровне Основного закона практически не ргулируется: спущено на уровень земель. !!! Запрет прямого руководства МСУ федеральной властью.

1. ОСНОВНЫЕ НПА

· Основной закон Германии - ст.28,

· конституции земель (ПРЕИМУЩЕСТВЕННО)

· законы земель

Поэтому и получается, что в Германии существует минимум 16 видов МСУ.

2. СИСТЕМА МО

1) Берлин – Гамбург – Бремен (БГБ) территориальное устройство местного самоуправления реализуется через двухуровневую систему: город — городские районы-общины, являющиеся муниципальными образованиями.

2) В 10 из 16 земель – двухуровневая система (муниципальные районы)

Действует в основном двухзвенная система организации местного самоуправления:

• коммуны

• районы.

3) Отдельные земли (Гессен, Баден-Вюртемберг, Саксония) – особые самоуправляющиеся районы.

3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Конечно, везде все по-разному, но тем не менее общие черты выделить можно. Муниципальные органы включают: муниципальные советы (районные, городские и общинные) (смешанная изб система), состоящие из представительного (выборного) органа местного самоуправления и местной администрации. Депутаты на 5 лет ( В Бремене на 4)

Совет принимает любые решения по местным вопросам при условии, что они не отнесены законодательством земли к компетенции исполнительной власти (мэра, бургомистра, управляющего директора). Еще одна ключевая функция совета — контролировать местную исполнительную власть.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА!: инициатива об изменении границ МО, утверждение бюджета и тд. Глава исполнительной власти – бургомистр ( и председатель Совета + глава исп власти). Как правило, избираются населением (кроме БГБ)

Особенностью коммунального управления ФРГ является также наличие четырех типов муниципальной администрации.

• «Южно-германский совет» (Баден-Вюртемберг Бавария) – бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.

• «Неправильный магистрат» (Шлезвиг-Гольштейн, Гессен, Бремен) – функционируют два коллегиальных органа: представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный в лице магистрата – с их четко разделенной организационной и функциональной деятельностью.

• «Бургомистр» (Рейнланд-Пфальц, Саар) – глава исполнительно-распорядительного органа, бургомистр, избирается советом и одновременно председательствует на его заседаниях.

• «Северно-германский совет» (Северный Рейн-Вестфалия) – глава местной администрации, избранный населением общины, – директор, который исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.

Компетенция МСУ:

1. обеспечение социального благосостояния, в частности, путем предоставления социальных льгот, обслуживания социальных объектов, детских садов и т.д.;

2. местное здравоохранение, что включает охрану здоровья, содержание больниц и т.д.;

3. курирование вопросов образования, в частности содержание начальных и средних школ, предоставление профессионально-технического образования;

4. жилищное и градостроительство;

5. общественный транспорт;

6. коммунальные услуги — водо-, газо-, электро- и теплоснабжение, сбор и удаление отходов,

7. экономические вопросы, такие как поддержка инвестиций, развитие туризма;

8. защита окружающей среды, общественная санитария.

Местные финансы (3 источника):

1. Местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий1/3);

2. Трансферты из гос. сферы (1/3);

3. Частноправовые поступления (1/3).

Виды бюджетов:

1. Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка);

2. Инвестиционный.

Контроль за МСУ:

1. Общий – за законностью;

2. Специальный — в области делегированных полномочий (обязательные для МСУ предписания).