12. Особенности англосаксонской системы мсу

Англосаксонская (классическая) модель получила распространение преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др.

Основными чертами этой модели являются:

а) формальная автономия и самостоятельность местного самоуправления;

б) отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

Отношения между центральной властью и местным самоуправлением в странах, ориентированных на данную модель, определяются принципом «действовать в пределах предоставленных полномочий», т.е. органы местного самоуправления могут совершать лишь те действия, которые прямо предписаны законом. Все иные действия считаются совершенными с превышением полномочий и могут быть признаны судом неправомерными. Компетенция органов местного самоуправления производна от парламента.

Данная модель не предусматривает наличия на местах каких-либо чиновников, назначаемых из центра для контроля за органами самоуправления. Местные советы в пределах закона, обычая (сложившейся практики), судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции центральных органов.

Контроль за органами местного самоуправления является, в основном, косвенным: через финансирование их деятельности; посредством проводимых отраслевыми министерствами инспекционных проверок; путем принятия адаптивных законов (парламент принимает типовые законы, а местные органы вводят их в действие на своей территории с изменениями, обусловленными местными особенностями); в форме судебного контроля.

Территориальная система местного самоуправления в Великобритании:

1. Графства

2. Округа

3. Приходы

Поселенческий уровень местного самоуправления представлен разного рода поселениями-городами — бороу, сити, тауны (boroughs, cities, towns). По сути, статус города отличает лишь такой формальный момент, как наличие хартии, признающей данное поселение самостоятельным (выделенным из соответствующего округа или графства). С точки зрения полномочий местное самоуправление в поселениях наделено тем же кругом вопросов местного значения, что и органы местного самоуправления округов или графств. С конца 90-х годов XX в. и вплоть до сегодняшнего дня (поправки к Акту о самоуправлении в Англии 2017 г., внесенные правительством Т. Мэй) в Англии реализуется территориальная реформа, цель которой — объединить поселения, округа и графства в унитарные (одноуровневые) муниципальные образования.

Организационный аспект местного самоуправления в Британии:

1. Совет — Представительный ОМСУ:

   1. Система корпоративного управления: 2/3 – депутаты (на 4 г.) и 1/3 олдермены (на 6 лет);

   2. Депутаты нанимают олдерменов — наёмных специалистов;

   3. Искл.: Лондонский Сити — Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

2. Комитеты Совета — ОИВ – управление по отраслевому принципу (2/1 – депутаты/олдермены), избирается по мажоритарной системе:

   1. Общественные Комитеты (без ИСП функций) – подготавливают, а Совет принимает решения;

   2. Ответственные Комитеты (с ИПС функциями) – самостоятельно принимают решения.

В рамках традиционной модели совет избирает председателя — главу муниципального образования, который возглавляет исполнительную власть. Новые принципы формирования структуры органов местного самоуправления предоставляют жителям возможность выбрать один из следующих видов структуры:

1. прямые выборы главы муниципального образования (мэра) населением самоуправляющейся территории; избранный населением глава муниципального образования формирует орган исполнительной власти (кабинет или исполнительный кабинет), который осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования;

2. выборы главы муниципального образования (лидера) советом — представительным органом самоуправляющейся территории; орган исполнительной власти (кабинет) при этом может формироваться как главой муниципального образования (лидером), так и советом;

3. прямые выборы главы муниципального образования (мэра) населением самоуправляющейся территории и одновременное назначение советом «управляющего от совета».

В целом вопросы, относимые к уровню местного самоуправления, включают:

• На уровне графств: образование; транспорт; планирование развития территории; пожарная и общественная безопасность; социальная помощь; библиотечное дело; обращение с отходами; введение стандартов (правил) торговли;

• На уровне округов и поселений: сбор и переработка отходов; установление и взимание местных налогов и сборов; планирование развития территорий.

• На уровне приходов (общин) участие в решении вопросов местного значения, как правило, связано с реализацией инициатив данных территорий, например: выделение земельных участков под те или иные нужды; устройство автобусных остановок, обеспечение работы центров общественного досуга; устройство игровых (спортивных) площадок; предоставление грантов местным социально значимым организациям и т.п.

Органы местного самоуправления вправе получать публичные платежи (местные налоги, штрафы), трансферты из центрального бюджета страны; вправе оказывать возмездные услуги как публично, так и частноправового характера, а также размещать займы (например, путем выпуска муниципальных облигаций) и привлекать кредиты (в частности, на реализацию инвестиционных проектов).

Основные направления расходования местных ресурсов:

• капитальные проекты (например, строительство дорог, возведение недвижимости);

• содержание муниципальной недвижимости;

• организация деятельности (заработная плата и т.п.).

Три формы контроля:

1. внутренний финансовый (финансовый комитет)

2. общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию: право любого жителя муниципального образования оспорить любое расходование средств из бюджета муниципального образования)

3. государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> прав- во может распустить Совет и провести новые выборы).