- •1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
- •Особый субъект воздействия:
- •Комплексный характер:
- •Молодая отрасль права:
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •2. Источники муниципального пpaba.
- •Влияние позиций kc на организацию мсу в рф.
- •3. Местное управление в россии до середины XIX в. Реформы мсу в россии во второй половине XIX в.
- •2. Московское государство и Иван Грозный
- •4. Екатерина Вторая
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация мсу в советский период.
- •1920-1930 Годы
- •5. Mecthoe самоуправление в современной россии: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6 Июля 1991 г. - Закон рсфср «о местном самоуправлении в рсфср»
- •6. Основные теории mecthofo самоуправления.
- •7. Конституционная модель мсу. Конституционная реформа 2020г.:содержание поправок и их значение для развития мсу.
- •Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно:
- •Государство гарантирует мсу:
- •Мсу является основой для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии
- •Содержание и значение поправок для развития мсу:
- •8. Мсу как ochoba конституционного строя рф.
- •І. Пpabo гражданина:
- •II. Пpabo населения (местного сообщества):
- •10. Понятие и система принципов мсу.
- •Принцип распространения мсу на всей территории рф;
- •Принцип ответственности омсу и дл мсу.
- •11. Европейская хартия мсу.
- •Часть I (по сути – общие положения мсу – 11 ст.):
- •Часть II – прочие положения (3 ст.):
- •Часть III (по сути – организационные вопросы – 4 ст.):
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу
- •Регулирование местного самоуправления в сша
- •13. Особенности континентальной системы мсу:
- •Департаменты:
- •Коммуны:
- •Функции мэра носят двоякий характер: он одновременно олицетворяет выборную власть коммуны и является представителем государства на территории коммуны.
- •14. Особенности смешанной системы мсу (фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Учёт исторически и местных традиций.
- •16. Поселенческое начало территориальной организации мсу. Муниципальный округ.
- •Муниципальный район:
- •Сельское поселение:
- •Городское поселение:
- •Городской округ:
- •Муниципальный округ:
- •Городской округ с внутригородским делением:
- •Внутригородская территория (внутригородское м/о) города федерального значения:
- •17. Соотношение муниципально–территориального и административно–территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования: их виды и критерии формирования.
- •Эффективная реализация полномочий омсу:
- •Критерий, основанный на принцип целостности территории;
- •Исторические и местные традиции.
- •19. Двухуровневая организация мсу типа «муниципальный район–поселение».
- •Таким образом, кс поставил под сомнение саму возможность двухуровневой организации мсу, исходя из необходимости соблюдения равенства конституционных прав м/о.
- •20. Двухуровневая организация мсу типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •21. Порядок изменения границ муницпальных образований.
- •Когда изменяется граница поселений, если передается отдельный н/п;
- •22. Создание, преобразование, упразднение муниципальных образований.
- •23. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •Закрытые административно-территориальные образования:
- •Наукограды:
- •Дополнительные финансовые полномочия;
- •Приграничные территории:
- •В пограничной зоне:
- •В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море рф:
- •24. Особенности организации мсу в городах федерального значения (Москва).
- •Группы вопросов, решающихся мсу самостоятельно:
- •Группы вопросов, решающихся совместно омсу и огв:
- •Группа вопросов, по которым омсу могут лишь вносить предложения в огв:
- •Экономическая основа:
- •Отчисления:
- •25. Система мсу.
- •Формы непосредственной демократии:
- •Глава м/о;
- •Местная администрация;
- •Система органов местного самоуправления
- •26. Местный референдум.
- •Инициатива:
- •Регистрация инициативной группы и вопроса:
- •Количество подписей устанавливается законом субъекта рф и не может превышать 5% от числа зарегистрированных участников референдума, но не менее 25 подписей.
- •Проверка подписей комиссией референдума:
- •Назначение референдума:
- •Не меньше, чем за 45 дней до референдума решение публикуется;
- •Голосование:
- •Голосование может быть назначено только на воскресенье (за исключением случаев, когда оно является праздничным или послепраздничным)
- •27. Муниципальные выборы.
- •Основные выборы:
- •Очередные выборы:
- •На участке более 1/4 населения признаны недействительными.
- •Решение суда
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территоиальное общественное самоуправление (toc).
- •Собрания и конференции граждан:
- •35. Ctpуktуpa органов мсу. Право огв участвовать в формировании омсу, назначении на должность и освобождении от должности дл мсу.
- •36. Представительные органы в системе мсу.
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов мсу.
- •Закрытые.
- •39. Ctatуc депутата представительноfо органа мсу.
- •Право на депутатский запрос
- •Право бесплатного проезда
- •Страхование жизни и здоровья из местного бюджета
- •40. Ctatуc главы муниципального образования.
- •41. Ctatуc главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Ctatуc избирательной комиссии муниципального образования.
- •Избирательная комиссия м/о формируется представительным омсу:
- •44. Муниципальная служба.
- •Законом субъекта могут быть предусмотрены классные чины
- •45. Ctatуc муниципального служащего.
- •46. Bpemehhoe осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гв.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых aktob, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Ненормативные
- •Устав муниципального образования;
- •Правовые акты Главы муниципального образования;
- •Постановления и распоряжения Главы местной администрации;
- •50. Уctab муниципального образования.
- •Общие вопросы:
- •Организационно-кадровые вопросы:
- •51. Порядок принятия уctaba, внесения изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •52. Правотвоческий процесс в муниципалных образованиях.
- •2 Подхода к определению начала правотворческого процесса:
- •Законодательная инициатива;
- •Подготовка проекта к рассмотрению в представительном органе мсу.
- •Рассмотрение и принятие законопроекта представительным органом мсу
- •Подписание Главой муниципального образования и обнародование мпа.
- •Нормативные mпa:
- •53. Компетенция муниципальных образований.
- •Вопросы местного значения гфз и внутригородских м/о устанавливаются законом субъекта.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие омсу в осуществлении публичных функций во взаимодействии с огв.
- •При установлении общих правил организации мсу, прав и обязанностей омсу:
- •При регламентации совместного местного гос. Управления (больше похожи на партнерские):
- •56. Полномочия омсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •В Пензе:
- •В Республике Коми:
- •57. Разграничение полномочий в mуниципальном праве.
- •Полномочия рф и субъекты рф в сфере мсу
- •Разграничение между районным и поселковым уровнем и городским округом
- •58. Полномочия омсу в области жкх.
- •Основные фонды сегодня изношены
- •59. Полномочия омсу в градостроительной деятельности и земельных отношениях.
- •60. Полномочия омсу в сфере образования и культуры.
- •Образование
- •61. Порядок наделения омсу отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Федеральный фонд компенсации:
- •Признанная судом незаконность нпа о наделении государственными полномочиями
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •2 Вида возникновения:
- •64. Coctab муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение им.
- •65. Местный бюджет.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Формирование:
- •Исполнение:
- •Контроль за исполнением:
- •Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:
- •Глава муниципального образования:
- •Представительный орган мсу:
- •Местная администрация:
- •Получатели.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •Публично-правовые доходы:
- •Доходы от налогов и сборов:
- •Безвозмездные поступления из других бюджетов:
- •Частно-правовые доходы:
- •68. Расходы местного бюджета.
- •Принятия муниципальных правовых актов при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий
- •Заключения от имени мо договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями
- •69. Понятие и виды юридической ответственности омсу и дл.
- •70. Otbetctbehhoctь представительного омсу.
- •71. Otbetctbehhoctь должностных лиц мсу.
- •Отрешение от должности Главы м/о или Главы м/а — перед государством:
- •Основание:
- •Процедура:
- •Признание недействующим нпа
- •Инициаторы:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность омсу.
- •Отраслевой государственный контроль:
- •5. Иной контроль.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •Муниципальные общественные палаты:
- •Могут заниматься:
- •Отзыв: см. Соответствующий вопрос
- •74. Оценка эффективности деятельности омсу.
- •75. Судебная форма защиты пpaba на мсу.
Оглавление
1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПPABO КАК ОТРАСЛЬ ПPABA. ПРЕДМЕТ И МЕТОД. 3
2. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПPABA. 4
3. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ ДО СЕРЕДИНЫ XIX в. РЕФОРМЫ МСУ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. 5
4. ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД. 10
5. MECTHOE САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМЫ (с начала 90-х г. по н.в.). 11
6. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ MECTHOFO САМОУПРАВЛЕНИЯ. 13
7. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ МСУ. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА 2020г.:СОДЕРЖАНИЕ ПОПРАВОК И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ МСУ. 15
8. МСУ КАК OCHOBA КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. 17
9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПPABO ГРАЖДАН НА МСУ. 17
Вопрос о носителях (субъектах) конституционного права на местное самоуправление решается различно. По мнению одних, носителем этого права выступает местное сообщество, по мнению других, — исключительно человек, личность. «Коллективность» же (указание на принадлежность населению) отражает особую природу данного права, предопределяющую порядок его реализации и соответственно нормативного опосредования. 17
10. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ МСУ. 18
11. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МСУ. 19
14. ОСОБЕННОСТИ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ МСУ (ФРГ). 24
15. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. 26
16. ПОСЕЛЕНЧЕСКОЕ НАЧАЛО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ. 28
17. СООТНОШЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО–ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА. 30
18. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ИХ ВИДЫ И КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ. 31
19. ДВУХУРОВНЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ТИПА «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН–ПОСЕЛЕНИЕ». 32
20. ДВУХУРОВНЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ТИПА «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ С ВНУТРИГОРОДСКИМ ДЕЛЕНИЕМ – ВНУТРИГОРОДСКОЙ РАЙОН». 34
22. СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 35
ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ. 37
26. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ. 43
27. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ. 46
28. ОТЗЫВ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МСУ, ВЫБОРНОГО ДЛ МСУ. 49
34. ТЕРРИТОИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (TOC). 55
37. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ. 59
38. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ. 60
39. CTATУC ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОFО ОРГАНА МСУ. 61
40. CTATУC ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 62
41. CTATУC ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ. 64
42. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ. 65
43. CTATУC ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 66
44. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА. 68
45. CTATУC МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. 68
46. BPEMEHHOE ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МСУ ОРГАНАМИ ГВ. 70
47. ВРЕМЕННАЯ ФИНАНСОВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ. 71
48. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. 72
49. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ AKTOB, ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К НИМ. 73
50. УCTAB МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. 74
52. ПРАВОТВОЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В МУНИЦИПАЛНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ. 75
53. КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. 77
54. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. 77
55. УЧАСТИЕ ОМСУ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ ФУНКЦИЙ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ОГВ. 79
56. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. 80
57. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В MУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ. 81
58. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ОБЛАСТИ ЖКХ. 82
59. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ. 83
60. ПОЛНОМОЧИЯ ОМСУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ. 87
61. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОМСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭТИХ ПОЛНОМОЧИЙ. 88
62. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МСУ. 89
63. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 90
64. COCTAB МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА. ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМ. 90
65. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ. 92
66. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС. 92
67. ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. 94
68. РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА. 95
69. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОМСУ И ДЛ. 95
70. OTBETCTBEHHOCTЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОМСУ. 96
71. OTBETCTBEHHOCTЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МСУ. 97
72. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОМСУ. 98
73. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ МСУ. 99
74. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОМСУ. 99
75. СУДЕБНАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ ПPABA НА МСУ. 100
1. Муниципальное пpabo как отрасль пpaba. Предмет и метод.
Муниципальное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере организации МСУ, решения вопросов местного значения как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения ОМСУ отдельных государственных полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.
Черты муниципального права:
Пределы распространения MП — территориальные границы (муниципальное образование) + компетенционные границы (вопросы местного значения + делегированные полномочия + вопросы на стыке государственных и муниципальных полномочий);
Особый субъект воздействия:
Население м/о (нет юридического определения);
По Европейской Хартии субъект — органы м/с.
Комплексный характер:
Комплексная отрасль — неоднородный предмет регулирования. Отношения, связанные с выборами депутатов представительных органов местного самоуправления, допустимо отнести к конституционно-правовым (часть избирательной системы).
MП выделили, т.к. регулирует отраслевое законодательство на местном уровне (в одном м/о одна норма, в другом – другая, но отрасль должна распространяться либо на всё страну, либо на субъект РФ => необходимо выделить MП), т.е. внеотраслевые МПА.
Публичная отрасль права: применяет публично-правовой метод регулирования; местное самоуправление является разновидностью публичной власти.
Молодая отрасль права:
Предмет муниципального права (отношения, на которые распространяется МВ):
Отношения по организации МСУ — ядро предмета MП;
Отношения, связанные с решением вопросов местного значения;
Отношения, связанные с исполнением ОМСУ отдельных государственных полномочий;
Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением м/с собственностью.
Метод (комплексный):
Метод публично-правового регулирования
Метод автономии (предоставление самостоятельности в определённой сфере)
Метод определения статусов (определение статуса м/о)
Сочетание материальных и процессуальных норм
Методы дозволения, предписания (принятие устава), запрета (замена устава иным актом)
Муниципально-правовая ответственность:
Позитивная – ОМСУ и ДЛ перед населением и государством;
Негативная – за нарушение законодательства.
Муниципальная власть vs государственная власть
СХОДСТВА МВ С ГВ |
ОТЛИЧИЯ МВ ОТ ГВ |
|
|
Постановление KC по Удмуртии: публичная власть = государственная + муниципальная