- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Источники муниципального права
- •Влияние позиций кс рф на организацию мсу в рф
- •Местное управление в России до середины 19в.
- •Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Организация местной власти в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х по н.В.).
- •7. Анализ соотношения основных положений фз-154 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и фз-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
- •Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •8.Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
- •Государственная теория самоуправления
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •Теория социального обслуживания
- •Теория свободной пашни
- •9.Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •10. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •12. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность мсу
- •13. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •14. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •15. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18.Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (зато), наукоградах, приграничных территориях.
- •По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
- •По истечении срока
- •Досрочно
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •23. Организация мсу в городах федерального значения
- •24. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •1) Понятие местного референдума.
- •2) Принципы проведения местного референдума (ст. 3 фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф»)
- •3) Круг субъектов, имеющих право на участие в местном референдуме (основания участия в референдуме);
- •4) Вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум
- •3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
- •5) Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
- •6) Обстоятельства, препятствующие проведению местного референдума
- •7) Стадии местного референдума. Инициатива местного референдума, виды
- •8) Регистрация инициативной группы. Порядок реализации инициативы местного референдума.
- •9) Назначение местного референдума
- •10) Статус комиссий по проведению референдума
- •11) Образование участков референдума.
- •12) Ведение агитации по вопросам референдума.
- •26. Муниципальные выборы
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •Назначение муниципальных выборов;
- •Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •Непосредственное выдвижение:
- •Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •Глава администрации,
- •Депутаты представительного органа местного самоуправления.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания
- •33. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов мсу
- •35. Представительные органы муниципального образования в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов мсу:
- •37. Организация деятельности органов мсу
- •38. Статус депутата представительного органа мсу
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •I вариант:
- •II вариант:
- •1 Вариант (инициатива депутатов):
- •2 Вариант (высшее должностное лицо с рф)
- •I этап:
- •II этап:
- •III этап:
- •40. Статус главы ма. Порядок замещения должности главы ма.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избир. Комиссии муниципального образования:
- •Вопрос 43.
- •Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •Вопрос 44.
- •Вопрос 45.
- •Вопрос 46.
- •[Примечания]
- •Вопрос 47.
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •Вопрос 48.
- •Вопрос 49.
- •Вопрос 50.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Вопрос 51.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Вопрос 52.
- •Вопрос 58. Полномочия омсу в области градостроительной деятельности.
- •Вопрос 59. Полномочия омсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Вопрос 60. Полномочия омсу в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры.
- •Вопрос 61. Полномочия омсу в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан.
- •Вопрос 62. Делегированные полномочия.
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа мо.
- •Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц мсу.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов, членов выборного органа.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
75. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
(введена Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
В целях реализации названных положений Закона принят Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов":
Указом утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления названных муниципальных образований
Правительству РФ поручается разработать и утвердить
перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период;
методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; методические рекомендации о порядке выделения за счет ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов в Указе предписано ежегодно до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.
Сам Перечень:
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).
6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.
7. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам.
8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.
9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).