- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Источники муниципального права
- •Влияние позиций кс рф на организацию мсу в рф
- •Местное управление в России до середины 19в.
- •Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Организация местной власти в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х по н.В.).
- •7. Анализ соотношения основных положений фз-154 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и фз-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
- •Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •8.Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
- •Государственная теория самоуправления
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •Теория социального обслуживания
- •Теория свободной пашни
- •9.Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •10. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •12. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность мсу
- •13. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •14. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •15. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18.Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (зато), наукоградах, приграничных территориях.
- •По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
- •По истечении срока
- •Досрочно
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •23. Организация мсу в городах федерального значения
- •24. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •1) Понятие местного референдума.
- •2) Принципы проведения местного референдума (ст. 3 фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф»)
- •3) Круг субъектов, имеющих право на участие в местном референдуме (основания участия в референдуме);
- •4) Вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум
- •3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
- •5) Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
- •6) Обстоятельства, препятствующие проведению местного референдума
- •7) Стадии местного референдума. Инициатива местного референдума, виды
- •8) Регистрация инициативной группы. Порядок реализации инициативы местного референдума.
- •9) Назначение местного референдума
- •10) Статус комиссий по проведению референдума
- •11) Образование участков референдума.
- •12) Ведение агитации по вопросам референдума.
- •26. Муниципальные выборы
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •Назначение муниципальных выборов;
- •Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •Непосредственное выдвижение:
- •Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •Глава администрации,
- •Депутаты представительного органа местного самоуправления.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания
- •33. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов мсу
- •35. Представительные органы муниципального образования в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов мсу:
- •37. Организация деятельности органов мсу
- •38. Статус депутата представительного органа мсу
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •I вариант:
- •II вариант:
- •1 Вариант (инициатива депутатов):
- •2 Вариант (высшее должностное лицо с рф)
- •I этап:
- •II этап:
- •III этап:
- •40. Статус главы ма. Порядок замещения должности главы ма.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избир. Комиссии муниципального образования:
- •Вопрос 43.
- •Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •Вопрос 44.
- •Вопрос 45.
- •Вопрос 46.
- •[Примечания]
- •Вопрос 47.
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •Вопрос 48.
- •Вопрос 49.
- •Вопрос 50.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Вопрос 51.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Вопрос 52.
- •Вопрос 58. Полномочия омсу в области градостроительной деятельности.
- •Вопрос 59. Полномочия омсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Вопрос 60. Полномочия омсу в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры.
- •Вопрос 61. Полномочия омсу в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан.
- •Вопрос 62. Делегированные полномочия.
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа мо.
- •Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц мсу.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов, членов выборного органа.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом;
Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации
ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления
ФЗ о науке и государственной научно-технической политике,
ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г
конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
Примеры наукоградов:
Алтайский край: Бийск
Калужская область: Обнинск
Московская область: Дубна
Новосибирская область: Кольцово
Тамбовская область: Мичуринск
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда
МО должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.
Научно-производственный комплекс МО должен быть градообразующим и отвечать критериям:
1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15%;
2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов или стоимость основных фондов комплекса составляет не менее 50 % стоимости основных фондов всех хозяйствующих субъектов МО.
В научно-производственный комплекс МО входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:
1) научные организации, образовательные организации высшего образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;
2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.
Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и его сохранения
Статус наукограда присваивается Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.
Правительство Российской Федерации утверждает приоритетные для данного наукограда направления.
Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством Российской Федерации, может быть сохранен муниципальному образованию.
+ Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.
Также существует Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса".
В нем конкретизированы положения ФЗ 1999г.
Предложение о присвоении МО статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки Российской Федерации главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя следующие документы:
а) решение представительного органа муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о целесообразности развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации;
б) перечень и характеристика организаций, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав научно-производственного комплекса муниципального образования;
в) справка органа местного самоуправления муниципального образования о соответствии научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда Российской Федерации, определяемом согласно статье 2.1.Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации";
г) перечень приоритетных для муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации;
д) программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающая характеристику уровня научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, и стратегий его эффективного использования при достижении заявленных целей и задач развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации, а также контрольные показатели развития наукограда в период реализации программы;
е) пояснительная записка с обоснованием целесообразности присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, включая финансово-экономическое обоснование принимаемого решения, и описанием его возможных последствий;
ж) заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
!!! Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность за достоверность представленной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство образования и науки Российской Федерации:
а) рассматривает в 3-месячный срок представленные документы, при этом:
организует проведение экспертизы документов
оценивает уровень научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, и способность реализовать на его основе заявленные цели и задачи развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации;
определяет соответствие научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда Российской Федерации;
б) направляет представленные документы на рассмотрение в Правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям;
в) в случае отрицательного заключения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям направляет указанное заключение с обоснованием причин отказа в присвоении статуса наукограда в орган местного самоуправления муниципального образования;
г) в случае положительного заключения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям подготавливает проект постановления Правительства Российской Федерации и направляет его вместе с представленными документами на согласование в Министерство финансов Российской Федерации, а также в другие федеральные органы исполнительной власти и имеющие государственный статус академии наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования;
д) при наличии согласования с Министерством финансов Российской Федерации, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и имеющими государственный статус академиями наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, вносит в установленном порядке проект постановления Правительства Российской Федерации о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, пояснительную записку и перечень приоритетных для этого муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Министерство образования и науки Российской Федерации организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научно-производственного комплекса наукоградов Российской Федерации.
В случае исключения из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации установленных для наукограда Российской Федерации направлений деятельности либо при наличии мотивированного ходатайства представительного органа местного самоуправления муниципального образования Министерство образования и науки Российской Федерации подготавливает предложение о досрочном прекращении статуса наукограда Российской Федерации и вносит его в Правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям. В случае если Комиссия принимает решение о целесообразности прекращения статуса наукограда Российской Федерации, Министерство подготавливает соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации и вносит его в установленном порядке.
Условия сохранения статуса наукограда
Муниципальному образованию может быть сохранен статус наукограда Российской Федерации на срок и более двадцати пяти лет, однако при этом должна быть выполнена та же процедура, что и при первичном рассмотрении предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда.
Соответственно те же условия.
Основой решения о сохранении статуса наукограда могут быть положительные результаты деятельности конкретного наукограда Российской Федерации либо необходимость сохранения научного потенциала в интересах обеспечения интересов или безопасности России. В этих случаях статус наукограда муниципальному образованию может быть сохранен по истечении установленного срока.
Государственная поддержка наукограда
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Такие межбюджетные трансферты из федерального бюджетане учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов.
Есть Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. N 917 "Об утверждении Правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации"
Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации лимитов бюджетных.
Средства из фед. Бюджета направляются в бюджеты субъектов, а потом в наукограды.
Размер определяется исходя из численности его постоянного населения.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство финансов Российской Федерации отчеты о расходах бюджетов субъектов. Местные администрации наукоградов Российской Федерации ежеквартально представляют в Министерство финансов Российской Федерации и в Министерство образования и науки Российской Федерации отчеты о выполнении работ, предусмотренных соответствующими перечнями мероприятий.
Остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остаток в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели.
Основания и порядок прекращения статуса наукограда