Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В ФЗ 2003 г. два понятия - "муниципальная собственность" и "муниципальное имущество"

При соотношении этих понятий вопрос надо учитывать два существенных фактора:

1. имущество - это конкретные виды материальных (и духовных, но в данном случае это не так важно) объектов, которые могут находиться в той или иной собственности.

Одни и те же имущественные объекты могут находиться в разных формах собственности (хотя законодатель может установить нахождение отдельного имущества только в конкретной форме собственности) → муниципальное имущество - материальное содержание муниципальной собственности.

2. собственник какого-то имущества может передать его в пользование МО:

- на постоянный

- на определенный срок,

не отказываясь от своих прав собственника.

МО с согласия собственника может пользоваться переданными объектами точно так же, как и муниципальным имуществом, не обладая (по общему правилу), правом их передачи иным пользователям и изменения формы собственности.

ФЗ 2003 г. в экономическую основу включил лишь имущество, находящееся в муниципальной собственности.

ФЗ 2003 г. выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения. Это имущество, предназначенное:

1) для решения вопросов местного значения;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Но ФЗ 2003 г. не разделяет по объектам муниципальное имущество между названными его категориями → любой муниципальный имущественный объект может использоваться по каждому из названных целевых назначений.

ОГВ SRF не разграничивают муниципальную собственность между муниципальным образованиями разных уровней.

ФЗ 2003 г. делит объекты муниципальной собственности на две группы:

1. имущество, находящееся в собственности поселений;

2. имущество, находящееся в собственности муниципальных районов.

В муниципальной собственности (далее МС) мб все виды имущества из обеих групп.

Содержащийся в ФЗ перечень объектов по каждому уровню муниципальных образований является не "минимально необходимым", а "максимально возможным" (так написано в учебнике Авакьяна, НО ЗДЕСЬ НУЖНО БЫТЬ ВНИМАТЕЛЬНЕЕ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЯМИ: добавлены ч.2.1 и ч.3.1. в ст. 50 ФЗ 2003Г.).

ч. 2 ст. 50 ФЗ 2003 г. (см. полный перечень в статье, здесь привожу лишь несколько пунктов)

В собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

ч.2.1. ФЗ 2003 г. введена ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ: В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

ч. 3 ФЗ 2003 г. (см. полный перечень в статье, здесь привожу лишь несколько пунктов)

В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) утратил силу с 1 января 2007 года. - Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

ч.3.1. ФЗ 2003 г. введена ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ: В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

Изменения внесенные ФЗ от 25.06.2012 N 91-ФЗ в ч. 4, 5 ст. 50 ФЗ 2003 г.:

4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2, 2.1, 3 и 3.1 настоящей статьи.(часть 4 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ)

5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Возникновение, осуществление и прекращение права

муниципальной собственности

Управление МС - компетенция ОМСУ, которые в соответствии с нормами гражданского законодательства осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, действуя от имени муниципального образования.

В ряде случаев эти права осуществляет непосредственно население муниципального образования.

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

п.1 ст.215 ГК РФ: Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью →

• к субъектам МС относятся различные МО в целом, а не их ОМСУ

• МС не разновидность государственной собственности, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями.

• МС относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

Как и ОГВ, ОМСУ выступают в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 Гражданского кодекса РФ). Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. Имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам.

В SRF был принят комплекс правовых актов, закреплявших государственное регулирование отношений собственности на уровне региона. С момента вступления ФЗ 2003 г. в силу все эти акты требуют отмены, поскольку SRF вправе осуществлять регулирование МСУ лишь по тем вопросам, которые прямо указаны в этом Законе, а права регулировать вопросы управления МС SRF не предоставлено.

Регулирование институтов собственности в гражданско-правовой сфере возможно только на уровне Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к сфере предметов исключительного ведения Российской Федерации. Вместе с тем на уровне местного самоуправления возможно принятие правовых актов, регулирующих порядок управления муниципальной собственностью.

Муниципальные предприятия и учреждения.

ОМСУ могут

• создавать муниципальные предприятия и учреждения,

• участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМСУ

• определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,

• утверждают их уставы,

• назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,

• заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Вопрос №64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом

Правомочия муниципального собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

• ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 51 «Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом»:

• Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

• Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

• (см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

• Порядок и условия приватизации муниципальной собственности (п. 3 ст. 51 ФЗ-131):

1. определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Более подробно порядок соответствующих операций определяет Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

 

• Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

• Органы местного самоуправления:

1. осуществляют функции и полномочия учредителя

2. определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений

3. утверждают их уставы

4. назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений

5. заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. (см. текст в предыдущей редакции) 

• Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

• Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

• Пункт 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ объявляет субъектами права муниципальной собственности городские, сельские поселения и другие муниципальные образования.

На основе этой нормы можно сделать следующие выводы:

1. к субъектам муниципальной собственности относятся различные муниципальные образования в целом, а не их органы местного самоуправления.

2. муниципальная собственность не является разновидностью государственной, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями. Однако она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

• От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять в соответствии с п. 2 ст. 215 и ст. 125 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления, но это не делает их собственниками соответствующего имущества.

• Как и органы государственной власти, органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 Гражданского кодекса РФ).

• Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам . При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность распоряжаться имуществом муниципального образования, составляющим его казну. И именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам.

Виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности

• ФЗ-131 выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения (ст. 50):

1) для решения вопросов местного значения;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

!!!!!!!!!!!!!! Вместе с тем Закон 2003 г. не разделяет по объектам муниципальное имущество между названными его категориями. Это означает, что любой муниципальный имущественный объект может использоваться по каждому из названных целевых назначений.

• ФЗ-131 распределяет объекты собственности между МО различных уровней:

• Собственность поселений (большой перечень, больше 20 пунктов – п. 2 ст. 50), например:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

 

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;

 

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

 

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

 

6. имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности и др.

• Собственность муниципальных районов (также большой перечень – п.3 ст. 50), например:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

 

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

(см. текст в предыдущей редакции)

 

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

 

5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

 

6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время и др.

• При этом в законе указано, что в собственности поселений и муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.

• В отношении городских округов не указан перечень возможных объектов права собственности. В Законе указано, что в собственности городских округов могут находиться все перечисленные для поселений и муниципальных районов виды имущества.

!!! Согласно п. 5 ст. 50 ФЗ:

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 - 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Способы формирования муниципального имущества: гражданско-правовой и административный

1. Административный порядок предполагает волю одной стороны – государства и реализуется при издании акта органа государственной власти.

2. Гражданско-правовой способ основывается на переходе прав на объекты собственности путём заключения гражданско-правовых договоров и сделок. Муниципальное образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Соотношение прав органов и должностных лиц МСУ и права населения непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Особенности совершения сделок с муниципальным имуществом.

• Управление муниципальной собственностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые в соответствии с нормами гражданского законодательства осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, действуя от имени муниципального образования.

• В ряде случаев эти права осуществляет непосредственно население муниципального образования.

• Например, в определенных случаях Федеральный закон N 131-ФЗ такое их право предполагает применительно к малым поселениям с численностью жителей не более 100 человек, обладающих избирательным правом. Здесь решают вопросы местного самоуправления на сходе граждан. Эти вопросы могут включать и распоряжение собственностью поселения. Во всяком случае, осуществляя полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции этого органа, сход определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности данного поселения

Управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности.