Вопрос 60. Полномочия омсу в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры.

Социальная поддержка

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Основными направлениями социальной политики являются: государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; государственное пенсионное обеспечение; социальная защита населения; создание социальных защиты и занятости; охрана труда и здоровья граждан.

Вопросы социальной защиты населения недостаточно отражены в законодательстве о местном самоуправлении.

В ряде аспектов их возможности неоправданно ограничены.

Во многих муниципальных образованиях созданы комитеты или отделы социальной защиты населения в качестве подразделений местной администрации.

Однако в ФЗ 2003 г. «О МСУ» участие в социальной защите населения для местного самоуправления прямо, как вопрос местного значения, не предусмотрено.

ФЗ 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" называет ОМСУ в числе тех, кто несет ответственность за оказание помощи указанным категориям граждан.

ФЗ 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" называет ОМСУ в числе тех, кто ответствен за его реализацию, но полномочий этих органов не указывает.

До недавнего времени на ОМСУ возлагалась опека и попечительство.

Но ФЗ «О МСУ» отнес к ведению всех муниципальных образований лишь "участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству".

Образование

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования издавна входит в перечень вопросов, ответственность за решение которых возлагается на ОМСУ.

Закон РФ 1992 г. "Об образовании" закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Закон "Об образовании" ранее относил к ведению названных ОМСУ также опеку и попечительство, но с 2008 г. МО только участвуют в решении вопросов опеки и попечительства.

Вопросами организации образовательного процесса по основным общеобразовательным параметрам призваны заниматься ОМСУ муниципальных районов и городских округов.

Из соображений экономии и удобства полномочия в области образования законодательно установлены лишь за уровнем муниципальных районов и городских округов.

Городские и сельские поселения должны получать услуги по организации образовательного процесса от муниципальных районов.

Финансовое обеспечение образовательного процесса (прежде всего заработная плата учителям) в школах возлагается на органы государственной власти субъектов РФ.

При этом муниципальные образования обязываются предоставлять помещения, предназначенные для обеспечения процесса образования, а также для дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.

Содержание, ремонт этого имущества также осуществляется за счет местных бюджетов.

При реализации полномочий по дошкольному образованию ОМСУ организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому (ст. 18 Закона РФ "Об образовании").

Что касается высшего образования, то ст. 1 ФЗ 1996 г. "О высшем и послевузовском образовании" (содержит общее положение:

"Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами ".



Правда, трудно представить муниципальное правотворчество в данной сфере.

Муниципальные вузы создаются, реорганизуются и ликвидируются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, финансируются за счет местного бюджета.

И все же право на организацию в стране высшего образования в большей мере реализуется сегодня как государственное полномочие, и собственная деятельность органов местного самоуправления городских округов вряд ли существенно расширится от указания в законодательстве на их возможности.

Обеспечение пользования культурными ценностями

Конституцией РФ каждому гарантируется свобода всех сфер творческой деятельности, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Создание условий для деятельности учреждений культуры всегда входило в перечень вопросов местного значения.

ФЗ 2003 г. «О МСУ» продолжил и расширил эту линию.

Для ОМСУ городских и сельских поселений ФЗ называет следующие направления деятельности в рассматриваемой сфере:

• организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности фондов библиотек поселения;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Аналогично ФЗ определяет и направления деятельности городских округов в данной сфере.

Для ОМСУ муниципальных районов ФЗ выделил их ответственность за решение интегративных задач в интересах входящих в муниципальный район поселений.

Он отнес к ведению муниципального района:

• организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре 1992 г. отнесли к направлениям культурной деятельности:

• архивное дело,

• музейное дело,

• телевидение,

• радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей.

К этим сферам местное самоуправление в той или иной степени причастно.

ФЗ 2003 г. «О МСУ» включил в ведение муниципальных образований формирование соответственно архивных фондов поселения, муниципального архива района, городского округа.

В 2006 г. поселениям, муниципальным районам и городским округам было предоставлено право на создание музеев соответствующего муниципального образования.

Большинство муниципальных районов и городских округов поддерживает издание газет этих муниципальных образований, создание кабельных сетей телевидения и локального радиовещания.

ФЗ 2003 г. «О МСУ» для реализации перечисленных полномочий органов местного самоуправления позволяет иметь в муниципальной собственности имущество, необходимое для организации библиотек, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Обеспечение условий для досуга, развития физической культуры и спорта

ФЗ 2003 г. «О МСУ» отнес к числу вопросов местного значения создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Одновременно муниципальным образованиям предоставлено право иметь в собственности имущество, предназначенное для развития на их территории массовой физической культуры и спорта.

Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться ОМСУ в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

Содействуя развитию физкультуры и спорта на территории муниципального образования, органы местного самоуправления должны руководствоваться основными принципами, установленными

ФЗ 2007 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Согласно ст. 9 "Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта" данного Закона к полномочиям ОМСУ муниципальных образований относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

8) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

9) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

ОМСУ могут оказывать содействие спортивным клубам посредством:

• строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

• передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся муниципальной собственностью;

• обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

• оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ или муниципальными правовыми актами.

Согласно ФЗ 2007 г. (ст. 20) организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

При этом порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, требования к содержанию этих положений (регламентов) устанавливаются ОМСУ.

Именно ОМСУ создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан, в том числе путем привлечения специалистов в этой области.