Этап регионализации и компромиссов

Кроме того, существенные поправки были внесены в регулирование механизмов финансового выравнивания. Изначально предполагалось, что дотации как муниципальным районам и городским округам, так и поселениям должны выделяться в первую очередь на выравнивание бюджетной обеспеченности. Лишь на протяжении некоторого времени ограниченная и все более снижающаяся доля дотаций могла использоваться для финансирования разницы между фактическими либо прогнозируемыми доходами и расходами. Содержавшееся в Федеральном Законе №131-ФЗ требование о безвозмездной передаче собственности вслед за перераспределением полномочий сохранялось, однако сроки были продлены до 1 января 2008 г. В течение переходного периода до регистрации права собственности на данное имущество органам власти, которым, в соответствии с законодательством, должно быть передано данное имущество, было предоставлено право его безвозмездного использования для исполнения своих полномочий.

Закон N 131-ФЗ стал революционным для страны, поскольку потребовал серьезных преобразований  системы органов местного самоуправления и, в частности, их территориальных основ. По итогам реализации N 131-ФЗ количество муниципалитетов увеличилось более чем в два раза - с 11 600 до 23 000.

Хорошо это или плохо? Отмечу основные положительные моменты. Практически вся территория Российской Федерации, за небольшими исключениями, связанными с обеспечением безопасности и обороны страны, оказалась покрыта сетью муниципальных образований. Каждый кусочек территории находится под юрисдикцией того или иного муниципального образования. А поскольку количество муниципалитетов увеличилось в два раза, то и уровень транспортной доступности органов местного самоуправления для населения значительно повысился. Гражданам стало легче попасть на прием к главе своего муниципального образования и встретиться с ним лично.

Я назвала основные плюсы, вытекающие из предложенной N 131-ФЗ территориальной модели развития местного самоуправления. Вместе с тем, конечно, необходимо отметить и существующие недостатки.

В переходный период реализации N 131-ФЗ территориальное деление муниципальных образований органами государственной власти субъектов Российской Федерации происходило в очень сжатый период времени.  Не учитывая экономический потенциал тех или иных территорий, закон обязал органы власти субъектов Российской Федерации провести срочные преобразования на территории своей области, своей республики или своего края. Они были вынуждены выполнить требования федерального законодательства в установленные сроки. К сожалению, следует признать, что в результате в целом ряде случаев мы получили неэффективные модели территориальной организации. Но жизнь не стоит на месте, и сегодня субъекты Российской Федерации очень активно пользуются своим правом дальнейшего преобразования системы органов местного самоуправления. И это одно из основных направлений работы, которым стоит заниматься как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Подводя итог всему сказанному, можно говорить о том, что десятилетний период реформ позволил привести российское местное самоуправление в соответствие требованиям N 131-ФЗ. Важно отметить, что N 131-ФЗ был написан по итогам присоединения Российской Федерации к кругу государств, ратифицировавших Европейскую хартию местного самоуправления. Поэтому наша модель местного самоуправления, кроме всего прочего, отвечает общеевропейским требованиям организации этого института власти. Таким образом, мы не только сумели закрепить эту модель на законодательном уровне, но за эти годы успели внедрить ее на территории всех субъектов Российской Федерации. Безусловно, настройка системы продолжается, но за прошедший десятилетний период мы выполнили очень большой объем задач, которые ставили перед собой в начале XXI века.