Советский период

Вся концепция выстраивалась на двух постулатах:

1. Советское государство – гос-во представительной демократии.

2. МСУ как часть государственного самоуправления

Представительная демократия выражалась в институте Советов.

Главный вопрос – что есть МСУ в гос-ве представительной демократии?

Местные советы считались органами МСУ.

Сама организация власти в СССР, что ее результатом стало отрицание самоуправленческих начал, что поставило под вопрос существование МСУ.

Отдельные начала организации советской государственной власти:

1. Полновластие Советов (во многом эта идея рассматривалась как панацея от многих проблем). Народ осуществляет свою власть через Советы. На местном уровне были Местные советы (далее - МС) (в т.ч. краевого, областного, городского, сельского уровня)

2. Демократический централизм – предполагал устройство МС на демократических началах. Все советы являлись выборными органами, но при этом централизованно выстроены – нижний уровень подчинялся верхнему.

3. Советы – работающая корпорация – вытекал из отказа от принципа разделения властей. Советы будут воплощать их же решения в жизнь. Совет включал в себя исполком, который осуществлял исполнительно распорядительные функции. Т.е. двойная структура по сути. Исполком имел свой чиновничий аппарат.

4. Принцип двойного подчинения – обеспечивал работоспособность самих исполкомов, которые состояли из депутатов и подчинялись Советам. Через них выстраивалась вертикаль власти – были высшие и низшие исполкомы, но также они подчинялись и соответствующим Советам. Где место самоуправлению???

Сама власть была выстроена так, что это привело к тому, что МС не обладали никакой самостоятельностью – они были подчинены Советам высшего уровня.

Результаты:

• Советский период породи проблему бюрократизацию местной власти.

• Отсутствие самостоятельности местных Советов.

• Отдаление власти от народа

В нач. 60-х гг. в государственно-правовой науке был поставлен вопрос об узкости понятия «демократия», сводя его только к представительной демократии. В последних конституциях эта идея нашла отголоски.

3-й этап. Введение (возрождение) МСУ

Начинает появляться Концепция социалистического самоуправления народа. Концептуальная цель:

- вернуть власть народу;

- обеспечить полновластие Советов (в противовес исполкомам)

Оплотом этой концепции все равно остались Советы. К этому периоду исполкому подавили власть Советов, это надо было исправить.

Эта концепция учитывает более широкое понятие демократии. Но опора – по-прежнему Советы.

6. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

1. принятие Закона СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР": местные Советы воплощают два начала - органов гос. власти и органов местного (народного) самоуправления (т.е. речь о выведении их из системы органов гос. власти пока не идёт).

Местное самоуправление по Закону 1990 - самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Основные органы МСУ – местные Советы (представительные органы). Идея полновластия Советов. Советы могут создавать иные органы МСУ.

Важно: наиболее значительные вопросы местной жизни граждане могли решать непосредственно. Формы - местные референдумы, собрания, сходы, а также органы ТОС.

Ещё важнее: введено в юридический оборот понятие «местное самоуправление»!!!!

Особенность: признание необходимости обеспечения экономической независимости и самостоятельности органов МСУ. Развитие местного хозяйства связывается с наличием коммунальной собственности (позже в России ее стали называть муниципальной собственностью), широкими бюджетными правами (доходная база – местные налоги).

Закон 1990 имел рамочный характер: детализацию компетенции органов МСУ должно было осущ-ть законодательство союзных и автономных республик.

Территории осуществления МСУ: города и районы, первичный территориальный уровень – сельсовет и посёлок; окончательное слово – за союзными и автономными республиками.

Понятия вопросов местного значения нет, но перечислены полномочия местных Советов в разных сферах.

Есть гарантии МСУ, в т.ч. право на судебную защиту.

Общепризнанное мнение: это первый документ о местном самоуправлении в современном значении этого понятия. НО: сохраняются принципы демократического централизма и двойного подчинения (в закон вскоре внесли изменения: решения местных Советов народных депутатов, их исполнительных и распорядительных органов, принятые в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения соответственно нижестоящими Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами).

2. Декабрь 1990 – изменения в Конституцию СССР: сохранилось положение о том, что в территориальных единицах органами гос. власти являются соответствующие Советы народных депутатов (ст. 145). Добавили: в системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать органы территориального общественного самоуправления, собрания граждан, иные формы непосредственной демократии. Т.е., есть главное звено системы, сочетающее начала гос. власти и самоуправления, есть звенья и чисто общественного характера.

МСУ в РСФСР (РФ):

Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", путем внесения изменений в ст. 2 Конституции РСФСР, также закрепляется положение об осуществлении гос. власти не только через соответствующие Советы, но и непосредственно.