- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Система отрасли
- •Место муниципального права (мун-п) в структуре системы права
- •Источники муниципального права.
- •Общая хар-ка:
- •2. Фз от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации мсу в рф».
- •3. Иные фз, подзаконные нпа
- •4. Нпа субъектов (региональный уровень).
- •Муниципальное правотворчество
- •Решения кс рф – см. Вопрос 3
- •Международные правовые документы
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины xiXв. Реформы местного самоуправления в России во второй половине xiXв.150-летие земской реформы и современность.
- •Реформы Петра I.
- •Реформы местного самоуправления в России во второй половине xiXв.150-летие земской реформы и современность.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Советский период
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Закон рсфср от 24 мая 1991 года:
- •Закон рсфср от 6 июля 1991 года «о местном самоуправлении в рсфср»:№ 1550-1
- •Президентские реформы 1993 года:
- •Конституция 1993 года:
- •Фз от 28 августа 1995г. № 154
- •Сущность мсу.
- •Основные теории местного самоуправления. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Основные положения:
- •Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •Государственная теория мсу
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Лекция!! это вызубрить прямо Черты (элементы) к. Модели:
- •1) В к. Рф довольно полно выражена сущность мсу:
- •Компетенция мсу:
- •5) Экономические основы мсу:
- •6) Гарантирует судебную защиту мсу
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1 Организация мсу в интересах населения
- •2 Самостоятельность мсу и его взаимодействие с государственной властью
- •3 Многообразие организационных форм мсу
- •4 Гласность мсу
- •5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мсу
- •6 Государственная гарантированность мсу
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Правовые основы мсу:
- •Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы мсу (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Правовые основы территориальной организации мсу
- •Признание обязательности осуществления мсу на всей населенной территории рф.
- •Поселенческо-территориальный принцип.
- •Изменение границ с учетом мнения населения
- •Учет исторических и иных местных традиций
- •Понятие муниципального образования. Виды мо и критерии их формирования.
- •Уровни осуществления мсу.
- •Порядок изменения границ мо.
- •Создание, преобразование и упразднение мо.
- •Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Особенности территориальной организации мсу в зато:
- •Порядок создания, преобразования и упразднения зато:
- •Наукограды
- •Порядок присвоения статуса наукограда:
- •Наличие научно-производственного комплекса (нкп), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Особенности управления развитием наукограда:
- •Функции научно-технического совета:
- •Инновационный центр Сколково
- •Управляющая компания делает очень много всего:
- •Приграничные территории
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система мсу: общая характеристика.
- •Правовые основы организационного устройства мсу
- •Местный референдум.
Закон рсфср от 24 мая 1991 года:
- в Конституции РСФСР появилось словосочетание «местное самоуправление» в названии раздела 7
- в статье 137 Конституции РСФСР при перечислении местных органов гос. власти уже не назывались районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы – т.е. начинается движение в сторону «разгосударствления» МСУ. Характерно, что в принятом 6 июля 1991 г. Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" местные Советы назывались представительными органами власти - без слова "государственной".
- в ст. 138 Конституции РСФСР уже четко говорится о МСУ: местное самоуправление в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется населением через соответствующие местные Советы народных депутатов как главное звено системы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
- «исполкомы Советов» заменены на «местная администрация»: она подотчётна Совету, НО не является его органом. В этом принципиальное новшество.
-> ОТДЕЛЕНИЕ МСУ ОТ ГОС. ВЛАСТИ – в общем-то, это результат конфликта Президента РСФСР и Верховного Совета, поэтому были предприняты усилия, чтобы отказаться от советской системы советов.
Закон рсфср от 6 июля 1991 года «о местном самоуправлении в рсфср»:№ 1550-1
МСУ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР.
новый элемент в системе органов МСУ – местная администрация (развитие конституционных положений). Администрация имеет существенные исполнительно-распорядительные полномочия и независима от Советов, следовательно, Советы начинают сдавать позиции. Система сдержек и противовесов слабая, Совет администрацию не контролирует.
фигура главы местной администрации – получает мандат непосредственно от населения, по сути он – высшее ДЛ МСУ. С 1992 г. глав краевых и областных администраций назначает Президент, остальных – вышестоящие администрации.
=> законом была заложена основа конфликтного взаимодействия между местными Советами и местной администрацией.
Проблема: МСУ не получает достаточной финансовой базы.
Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1: из ст. 85 Конституции Российской Федерации исключены положения о вхождении местных Советов в систему представительных органов гос. власти государства. В результате местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах были организационно обособлены от Советов народных депутатов иных (вышестоящих) уровней и вошли в систему местного самоуправления. ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ГОС. ВЛАСТИ И МСУ В РФ