Реформы Петра I.
1689 – города получили некоторую независимость от гос. чиновников: в некоторых вопросах требовалось согласие городского общества через выборных старост.
1699 – учреждение Бурмистерской палаты – управление городскими общинами должно было осущ-ся выборными на местах людьми. + земские избы
1785 – принятие Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской империи (впервые закреплено МСУ) + Жалованная грамота дворянству, т.е. были утверждены дворянская и городские формы представительства и соответственно самоуправления. В учебнике дохуя про разряды и гильдии… мне кажется, это левая херь
Городовое Положение 1785: раз в 3 года губернатором должно было созываться собрание общества градского. Городское хозяйство и управление осуществляли две думы: общая – состояла из гласных всех разрядов, имела распорядительные полномочия; и шестигласная (по одному члену от каждого из 6 состояний) – испол. Городское учреждение. ХУЙНЯ ХУЙНЕЙ
ВЫВОД: в России получают развитие ценности МСУ, хотя основы гос. организации остаются без изменений. ВОТ НЕЗАДАЧА
Впервые признано общество граждское – путь к всесословному самоуправлению
Существенная децентрализация госю власти за счет привлечения общественного элемента
Структурный характер самоуправления
Развитие производственно-территориального принципа организации МСУ
Меры по самоуправлению вписывались в другие реформы (судебную)
Баженова: назвать это местным самоуправлением было бы неправильно. Введение понятия МС в современном понимании связано с пониманием государства как института, в котором есть механизм осуществления власти, разделение властей, т.е. когда появляется современное понятие государства.
БОНУС БЛЯТЬ (ИЗ УЧЕБНИЧКА)
Реформы местного самоуправления в России во второй половине xiXв.150-летие земской реформы и современность.
ПРИЧИНЫ, ПО КОТОРЫМ ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НЕ МОГЛО ТОГДА СВОБОДНО РАЗВИВАТЬСЯ:
Земства были чисто муханически введены в самодержавно-бюрократическую систему
Сохранилось жесткое административное влияние агентов 007 царского правительства на местах
Земства были учреждены не повсеместно
Не было финансовой независимости у земств
Осуществлялось постоянное урезание прав земств
Контрреформа 1890 – усиление позиций аппарата гос. учреждений
+ первоначально за основу реформы 1864 была взята общественно-хозяйственная теория МСУ, которая предполагала отделение и незавивисмость органов МСУ от гос-ва в условиях суперцентрализованной России. Поэтому на новом этапе взяли государственную теорию МСУ.
+ земская служба признавалась гос-ной.
- Губернатор мог приостановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам
- Запрет отношений между земствами.
- Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора.
ИЗ КВТС
Городская реформа. Здесь создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение.
Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным - Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных.
В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Это устанавливалось в зависимости от местности
Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел
САМОЕ ГЛАВНОЕ, по мнению Баженовой.
Реформа отразила хозяйственную концепцию МСУ, которая является всегда логичным итогом развития свободной общины. На том этапе развития общественных отношений государство было вынуждено признать за обществом часть полномочий по управлению местными делами, общество может осуществлять определенные общественные дела, согласно хозяйственной теории.
Тогда мы лихо отстали от Запада, но и для Конституции еще никто не созрел. Ну и решили в Правительстве тогда избрать промежуточный вариант, который бы совместил самодержавие и самоуправление. Хозяйственная теория в этом помогает, говоря, что есть местные органы, которые занимаются кругом дел, которые не являются государственными.
Земства, таким образом, располагаются рядом с государством, сохраняя и сословные элементы управления, и бюрократический аппарат. А к тому же земства не были наделены публично- властными полномочиями, поскольку государство сказало им, что вы частные
общества. Это был существенный недостаток реформы.
С введением Городового Положения появились некоторые государственные функции, но общая концепция не сменилась: вы не государственный орган, отсюда не имеете публичные полномочия.
Контрреформы были основаны на государственной теории МС. Она появилась в Германии после принятия Конституции в момент охвата обществом идеи государственной консолидации. В Положении было изъято слово «Хозяйственные пользы», хотя список дел остался точно таким же. МСУ стало продолжением государства, МСУ выполняло именно государственные функции, поскольку Государство управлять всем и вся не может. Такова была основная идея Положений 1890 и 1892 года.
НУ ВООБЩЕ ЧИСТО ГЛАЗКАМИ ПО ЖИРНОМУ ПРОБЕЖАТЬСЯ, ПОТОМУ ЧТО ОПЯТЬ ВСЕ ТО ЖЕ САМОЕ
Дальше вырезки из диссертации Баженовой. В 1864 - 1870 гг. в Российской империи вводится местное самоуправление, призванное заменить сословно-бюрократическую форму управления местными делами. К сожалению, нововведения, начавшись в области управления, этой же областью и ограничились. Введение местного самоуправления в России, в отличие от стран Западной Европы, не повлекло ожидаемых изменений в государственном устройстве страны. Начиная с 1864 г. и вплоть до революционных событий 1917 г. государство пыталось различными способами встроить местное самоуправление как чуждый ему элемент в систему государственного устройства, основанного на самодержавных, монархических началах.
В результате реформ 1864 - 1870 гг., проведенных под влиянием общественной (хозяйственной) теории самоуправления, государство предприняло попытку очертить границы деятельности для местного самоуправления так, чтобы они вовсе не затрагивали сферу государственной власти, причем в границах этой деятельности местные единицы наделялись правами частного характера.
Кроме того, наряду с местным самоуправлением на местах продолжала действовать прежняя сословно-бюрократическая система управления; деятельность ее распространялась на все вопросы, которыми призвано было заниматься и местное самоуправление.
Таким образом, заложенная в Положения 1864, 1870 гг. концепция местного самоуправления, игнорировавшая его публичную природу и особое значение для становления государства нового типа по причине нежелания (неготовности) проведения реформ в области государственного устройства, стала основным препятствием на пути к эффективному решению задач, возложенных на земское и городское самоуправление.
В 1890 - 1892 гг. на смену этим Положениям пришли Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городовое положение 1892 г.. Данные акты исходили из публичной природы местного самоуправления: из предметов ведения местного (земского, городского) самоуправления было изъято указание на хозяйственный характер решаемых ими вопросов, органы местного самоуправления наделялись властными полномочиями.
ЛЕКЦИЯ
- Земская реформа 1864-1870 гг.
Гос-во не вводит конституционные начала в МСУ. РИ использует хозяйственную теорию МСУ.
А) Наделение собственной, «хозяйственной» компетенцией – определенный круг дел никаких государственно-властных полномочий;
Б) Система управления преобретает дуалистический характер.
Результат: введение МСУ как демократического начала. Проведение всесословных выборов.
Потом стали требовать создания всероссийского представительного органа, так как не добились своих целей.
- Контрреформа земская и городская 1890 - 1892 г.
Основана на государственной теории МСУ. Она была использована для сохранения российского самодержавия – были взяты те начала, которые позволяли сохранить государственные полномочия.
Результаты:
А) Земства получили государственно-властные полномочия;
Б) Был введен жесткий контроль за земствами нет никакой самостоятельности.
В конечном итоге выборные органы стали состоять преимущественно из дворянского сословия.
В 1906-1907 гг. был поставлен вопрос о введении самоуправления, но он попросту не был решен.
МСУ как институт представительной демократии в России не смогло стать началом развития конституционного государства, т.к.
Чрезмерная централизация государственной власти;
Пассивность сословий и союзов.
ЗЕМСКИЕ РЕФОРМЫ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА:
В основном в 20ом веке ничего не изменилось. После начала работы ГД вновь встал вопрос о реформе земского и городского самоуправленияю Временное правительство хотело достроить систему МСУ, установленную реформами 1864-92. В дополнение к губернскому и уездному земствам было создано волостное земское управление. На уровне волости представительный орган – волостное земское собрание, состоящее из гласных. Исполн. орган – волостная земская управа.
Меры к укрплению органов МСУ:
Земские служащие не утверждались больше по административной вертикали, получили право на профсоюзные объединения
Укрепилась финансовая основа земств,
расширились их права (к ведению отнесли милицию)
Временное правительство не строило препятствий объединению земств в союзы и товарищества для развития своей деят-ти
ЧТО ЕСТЬ 150ЛЕТИЕ ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЫ (2014) И СОВРЕМЕННОСТЬ – НЕ ЕБУ. НАВЕРНОЕ, НАДО БУДЕТ НАПЛЕСТИ ПРО СОВРЕМЕННУЮ СИСТЕМУ… КТО БЛЯТЬ ТАК ВОПРОСЫ ВООБЩЕ ФОРМУЛИРУЕТ СУКАА