Источники муниципального права.
Шла чисто по учебнику
Общая хар-ка:
НПА:
Федеральный (К., ФКЗ, ФЗ)
Уровень субъектов (Конституции, уставы субъектов, законы и иные источники права субъектов)
Муниципальные НПА
Помимо НПА источниками МП могут быть договоры между органами МСУ и органами гос. власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами МСУ, если они содержат нормы права.
+ правовые традиции и обычаи (например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом МСУ руководители или депутаты встречаются со старейшинами и советуются с ними – это традиция); а обычаи больше походи на правовые нормы и становятся источниками до принятия соответствующего НПА. В литературе: источники = судебные прецеденты (постановления КС и ВС) –. В решении КС впервые четко была обозначения природа МСУ как одного из видов публичной власти. Пост-я ВС тоже важны: например, был предусмотрен вариант территориальной реорганизации, когда вместо внутр. деления на сельские и городские поселения муниципальный район преобразуется в городской округ. при этом не исключается внесение последующих изменений в закон
Правовая основа деятельности МСУ в РФ указана в 4 статье 131 закона.
1.Конституция РФ. Такое полное конституционное регулирование только в нашей стране – упоминание МСУ в 19 статьях. Там есть ряд норм, в которых местное самоуправление определяется как одна из основ конституционного строя, форма народовластия. Роль прав и свобод человека определяется как смысл деятельности местного самоуправления, устанавливаются обязанности органов местного самоуправления в качестве гарантов некоторых основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 8, 9, 12, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46), определяются формы организации местного самоуправления (ст. 130-133), разграничиваются содержание законодательного регулирования этого демократического института между Федерацией и ее субъектами (п. "н" ст. 72 и ч. 2 ст. 76).
Важные моменты:
Конституция не ограничивает МСУ только публично-властными и экономико-хозяйственными делами и допускает его активные позиции в гражданском обществе, в духовно-нравственном воспитании личности – творческое выполнение своего предназначения
К. предопределяет возможности и пределы каждого уровня публичной власти в создании нормативных основ МСУ. п. «н» ч.1 ст.72 - установление общих принципов организации системы органов гос. власти и МСУ – совместное ведение РФ и субъектов => роль Федерации как центра, от которого исходят основополагающие нормы; в пределах своих полномочий МСУ самостоятельно (ст. 12 + ст. 130) -> допускается и муниципальное правотворчество.
ФКЗ – комплексного нет. Есть специальные, которые могут регулировать отдельные аспекты осуществления МСУ (напр., ФКЗ «О референдуме»).
2. Фз от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации мсу в рф».
1995 – 154-ФЗ – рамочный характер – предполагал принятие каждым субъектом РФ своего закона о МСУ. В нем было много неточных, приблизительных, неоднозначных норм. Васильев: более половины статей закона нуждались в изменении и уточнении.
131-ФЗ 2003 гораздо полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере МСУ – нормы ориентированы на прямое действие. Но на уровне субъектов регламентация также не исключается. С принятием ФЗ-131 планировалось, что переход к новым отношениям завершится к 2006, но не получилось – только к 2009 (трудности с созданием новых МО). Но и в этот закон вносится очень много поправок – около полутора сотен.
131-ФЗ имеет системообразующий характер. Допускается признание его кодификационного характера (общие принципы, установленные этим фз, могут меняться только путем внесения поправок в этот фз). «Совместное ведение» носит условный характер, тк самостоятельность МСУ существенно ограничивается. ФЗ-131 не закрепляет, как раньше, исчерпывающий перечень полномочий федеральной и региональной гос. власти по вопросам МСУ, а определяет эти полномочия через указания на их родовые признаки (ст. 5).