Понятие муниципального образования. Виды мо и критерии их формирования.
Ст. 2 ФЗ-131
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;
ЛЕКЦИЯ
Виды муниципальных образований
Вся территория РФ поделена на муниципальные образования (без городов федерального значения – там внутригородское деление на муниц. образования).
Базовые МО:
Сельские поселения;
Городские поселения;
Городские округа.
Есть еще межселенные территории – мало людей и нет смысла придавать статус муниципалитета.
МО второго уровня – муниципальные районы (в него входят базовые образования).
Городские округа – первичные единицы МСУ, но в силу П КС 2015 г. они утратили статус поселенческих, но они территориальные виды МО. Есть одно- и двухуровневые (Челябинск, Самара, Махачкала).
ДО 2014 г. – над ними никого, только один уровень;
ПОСЛЕ 2014 г . – двухуровневые городские округа:
На 1 уровне – внутригородской район (микрорайон);
На 2 уровне – городской округ.
Особенности установления МО:
Отсутствие связи с географическими территориальными единицами (с населенными пунктами). Законодатель ввел понятие поселение, которое не совпадает с географическими пунктами;
Причины понятны – они связаны с сельскими территориями (очень затратно устанавливать МО на маленькие территории). Это специфика муниципальной территориальной организации;
Отсутствие связи с административно-территориальными единицами (субъектами РФ);
Административное деление – нарезка территории на определенные единицы. Когда МСУ было обособлено от гос-ва встал вопрос о том, на какую территорию накладывать МСУ? Закон 1990 г. предполагал, что МСУ будет наложено на адм.-тер. устройство, существовавшее в СССР.
Но в период действия №154-ФЗ субъекты стали использовать АТ устройство территории, чтобы организовать МСУ, но использовали уровень округов, районов и т.д. убито поселенческое начало. КС: «АТ устройство это территориальное устройство региональной власти, а муниципальное устройство – устройство муниципальной власти». Это была защита местной власти.
2003 г. – попытка централизации публичной власти. РФ поняла, что через МВ можно заставить субъекты изменить свое территориальное устройство. НО КС: «АТ устройство – предмет исключительной компетенции субъектов федерации, поэтому РФ не может воздействовать на административное устройство». Это заслон региональной власти от муниципальной власти.
различные позиции КС сформулировали эту особенность. С практической т.з. это вызвало большое кол-во проблем, мы не имеем единой схемы взаимодействия региональной власти и муниципальной власти.
Отсутствие единых критериев классификации.
Должны быть общие критерии для классификации. Но их нет – они не установлены.
Сельское поселение – сельская территория, в которую входят сельские населенные пункты и могут входить рабочие поселки.
А) Численность населения определяет количество не сельского населения, а количество сельских пунктов, которые входят в состав сельского поселения.
% если в деревне меньше 1000 человек, то она должна объединиться с другой деревней.
Б) пешеходная доступность до административного центра и обратно в течение рабочего дня
Но это критерий не сработал! Так как всем лень ходить + уровень развития сельской территории такой, что встал вопрос выживаемости (% есть пустые деревни).
КС: «80 км – это норма!»
Городское поселение
А) один город или поселок;
Б) могут входить территории, предназначенные для развития транспорта и другой инфраструктуры порождает поглощение сельской территории. Это реальная проблема!
Многие поселения не получили сельских, так как были поглощены городами.
Законодатель: «можно поглотить только если предусмотрено генеральным планом развития». Но это мало, чем помогло.
Городской округ (ГО)
А) предполагает одноуровневость МСУ все территории, включаемые в округ, не имеют статус муниципальных образований, нет никакой самостоятельности;
№131 – ФЗ: ГО вводился для того, чтобы присвоить статус МО крупным и более менее средним городам. Но ГО утратил статус поселенческой территории.
Городской округ – это территория, в которую включены города, поселки и т.д. открыло возможность для поглощения всех близ лежащих территорий. У ГО нет никаких географических границ!
Б) наличие сложившейся социальной и иной инфраструктуры, необходимой для самого ГО
Если у города есть своя инфраструктура наделяем статуса ГО, но этого недостаточно!
В) Необходимо, чтобы инфраструктура осталась еще у прилегающего муниципального района. Это проблема еще с СССР.
это открывает путь для поглощения сельских поселений.
В) обеспечение единства городского хоз-ва
Это сложно назвать критерием.
ОБЩИХ КРИТЕРИЕВ ДЕЛЕНИЯ НЕТ!
Это не специально, это в силу разного состояния инфраструктуры, задач, возложенных на эти территории и т.д.
Муниципальный район
Это вторичная муниципальная единица, но никаких критерием для определения границы нет. Проблемы не возникает, потому что АТ устройство совмещено с муниципальном районом
А) Цель: решение вопросов муниципального значения;
Б) Транспортная доступность до административного центра и обратно в течение рабочего дня.
Эти виды унифицированы для всех субъектов РФ.