Изменение границ с учетом мнения населения
Этот принцип закреплен не только в К., но и в ЕХМСУ. Современный законодатель чуть шире смотрит на изменение границ – все случаи преобразования, изменения статуса муниципального образования.
Учет исторических и иных местных традиций
Этот принцип имеет дополнительное значение!
СЕМИНАР БАЖЕНОВОЙ.
Соотношение административно-территориального и муниципального
устройства:
1) Могут совпадать полностью.
2) Границы могут полностью совпадать, но названия административно- территориальные единицы сохраняют собственное. Но сельские территории могут не совпадать.
3) Никакого совпадения не происходит, субъекты пытаются манипулировать.
Данный вариант встречается все реже и реже, он был в основном сразу после принятия ФЗ 131.
Сейчас происходит сближение по модели 2-ой схемы в РФ.
А есть другой вариант: можно заставить субъекты федерации принять в
качестве основы муниципальное устройство. Почему этого нельзя сделать?
Потому что мы защищаем самостоятельность субъекта РФ, который свободен в выборе своей административной структуры.
Из-за этого государство допускает параллельное существование АП и МП устройство.
То есть, самостоятельность МП - защищаем их от субъектов, самостоятельность АТ - защищаем субъектов. Что в итоге? Эти 2 системы становятся параллельными.
ДИСЕР БАЖЕНОВОЙ.
С точки зрения предназначения, предопределяющего порядок и принципы формирования территории, административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство существуют независимо друг от друга. Административно-территориальное устройство создается исключительно с целью повышения управляемости своей территорией. В то же время определение территории муниципального образования должно обеспечить эффективную реализацию территориальным коллективом муниципальной власти
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства не может подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления4. Тем самым был поставлен заслон на пути манипулирования субъектами Российской Федерации административно-территориальным устройством с целью создания "удобной" для них территориальной организации местного самоуправления.
В то же время добиться на практике их автономного друг от друга существования чрезвычайно сложно. Как отмечает Н.Л. Пешин, "административное деление и система муниципальных образований могут совпадать с точки зрения определения территориальных границ, т.е. разграничения территорий. Такое совпадение будет означать лишь то, что одна и та же территория является одновременно и муниципальным образованием, и административно-территориальной единицей".
Возможность подобного рода совпадения может быть объяснена, во-первых, причинами исторического характера. Как отмечает В.И. Васильев, "основу и муниципально-территориального, и административно-территориального устройства составляют населенные пункты, складывавшиеся столетиями под воздействием географических, экономических, политических, культурных, национальных и ряда других общественных условий". Отсюда и вопрос о возможности "принудительной" привязки территорий муниципальных образований к сложившимся административно-территориальным единицам вызван не фактом установления последних государственной властью субъекта Российской Федерации, а фактом их длительного исторически обусловленного существования. В результате реформ сеть муниципальных образований почти идеально легла на административно-территориальное устройство.
Во-вторых, такое совпадение объясняется и особенностями осуществления государственной власти субъектом Российской Федерации. На определенном уровне административно-территориального устройства его совпадение с муниципально-территориальным устройством неизбежно и, более того, объективно необходимо; оно порождается не стремлением поставить в подчиненное положение муниципальные образования, а потребностью субъектов Федерации в приближении к населению при осуществлении властно-управленческих функций. Учитывая, что муниципальная власть является публичной властью, наиболее приближенной к населению, вполне естественным и понятным является желание субъектов Федерации использовать для достижения указанной цели уровень муниципальных образований.
В связи с неизбежностью и объективной обусловленностью частичного совпадения территорий муниципальных образований и административно-территориальных единиц значительный интерес представляет предложение Н.С. Тимофеева о постановке вопроса об общей территориальной организации субъектов Российской Федерации, в основе которой находились бы муниципально-территориальное устройство и специальные (особые) административные территории (школьные округа, закрытые административно-территориальные образования, административные округа).
Однако сегодня, если учитывать повышенное, отчасти оправданное внимание Российской Федерации к вопросам муниципально-территориального устройства, реализация предложения Н.С. Тимофеева неизбежно затрагивает вопрос о праве Российской Федерации вмешиваться и напрямую регулировать отношения в области административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Тем более что отдельные попытки законодателем в этой области уже предприняты, на что обращалось внимание выше. Проблема реализации принципов федеративного устройства государства выходит за пределы нашего исследования. В рассматриваемом же нами контексте хотелось бы заметить, что вряд ли можно приветствовать прямой диктат со стороны Российской Федерации в вопросах административно-территориального устройства. Обозначенная выше независимость административно- и муниципально-территориального устройства (с точки зрения их предназначения) должна препятствовать навязыванию Российской Федерацией территориальной организации местного самоуправления в качестве обязательной основы для территориальной организации государственной власти субъектов Российской Федерации. Задача федерального законодателя - не "связать" административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство, а создать условия для формирования такой территориальной организации муниципальных образований, которой может воспользоваться и субъект Федерации, создавая территориальную основу осуществления им государственной власти.