Система отрасли

Близкие институты отрасли объединяются в комплексы – группы, к которым относятся:

1. Местное самоуправление как форма народовластия (входят след. институты: права г-н на осущ-е МСУ; принципы МСУ, вопросы местного значения)

2. Институты, устанавливающие экономические основы местного самоуправления (институты муниципальной собственности)

3. Институты, связанные с вопросами местного значения и полномочиями органов МСУ (межмуниципальное сотрудничество)

4. Институты, регулирующие деят-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ (статусы)

5. Система институтов, устанавливающих ответственность органов МСУ, контроль и надзор за их деятельностью

6. Институты, нормы которых обеспечивают гарантии МСУ

ЛЕКЦИЯ

Место муниципального права (мун-п) в структуре системы права

Сегодня МСУ в РФ находится в «пикантном» положении. МСУ оказалось встроено в систему государственного устройства вновь, несмотря на Конституцию!

Можно ли сказать, что МУН-П – отрасль? Сказать определенно – сложно.

Сегодня реальное состояние МСУ  реальных предпосылок к обособлению этих отношений может и не быть. Многие с этим не согласны и требуют вписать МУН-П в систему права.

Варианты положения системе права:

1. Отдельная отрасль права;

2. Подотрасль конституционного права;

3. Комплексная отрасль права (наиболее распространённая).

Отдельная отрасль:

- собственный предмет;

- собственный метод.

МУН-П не вписывается в классическую структуру. Его предмет:

Отношения, затрагивающие вопросы:

• Территориальной организации МСУ (единственное, что точно мб предметом МУН-П);

• Формирование структуры органов и организации деятельности органов и должностных лиц МСУ;

• Формирования и распоряжение имуществом;

• Формирование и распоряжение финансовыми (бюджетными) средствами;

• Ответственности органов и ДЛ МСУ, и т.д.

Большинство этих отношений регулируются на первичном уровне другими отраслями права!

Реальная задача МСУ – обеспечить гармоничное сочетание всех вышеперечисленных отношений.

 нет своего предмета, а значит и метода. Метод МУН-П - смешанный.

Хоть это и публичная отрасль, но и диспозитивные методы ГП используются.

 МУН-П – это не отдельная отрасль права.

МУН-П – подотрасль КП

Есть очень важные предпосылки:

1. Проблемы МУН-П до революции рассматривались в государственном праве;

2. В советский период – наука «советского строительства». Она включала как проблемы государственного права, так и вопросы организации местных Советов;

3. МСУ возникло в 80-х гг. в рамках науки советского строительства;

4. МСУ – это институт К. гос-ва, это его фундамент. Он выходит за рамки административного значения.

 Но этих аргументов недостаточно. Не важно, что концептуальны вопросы закреплены в Конституции, но и вопросы других отраслей тоже там закреплены!

 Если мы признаем подотраслью, то мы лишаем МУН-П возможности решить его главную задачу - обеспечить гармоничное сочетание всех вышеперечисленных отношений. Часть отношений в таком случае мы должны отсечь.

МУН-П – комплексная отрасль права

Вопрос о комплексных отраслях был поставлен еще в нач. 80-х годов как результат неудовлетворительного соотношения гражданского и хозяйственного права.

Эта дискуссия перетекла в предпринимательское право.

Характеристика комплексной отрасли – у нее смешанный предмет, направленный на гармоничное регулирование. Если все это перевести на МУН-П, то в принципе подходит.

 обособляем в отдельную отрасль и регулируем весь комплекс отношений таким образом.

Лектор с этим не совсем согласна:

- нужны реальные общественные отношения (а не просто нормы права);

- действительно ли доказано, что для этой группы общественных отношений необходим собственный правовой инструментарий?

СЕЙЧАС это не доказано!

Т.Е. место МУН-П до сих пор не определено!!!