- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Система отрасли
- •Место муниципального права (мун-п) в структуре системы права
- •Источники муниципального права.
- •Общая хар-ка:
- •2. Фз от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации мсу в рф».
- •3. Иные фз, подзаконные нпа
- •4. Нпа субъектов (региональный уровень).
- •Муниципальное правотворчество
- •Решения кс рф – см. Вопрос 3
- •Международные правовые документы
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины xiXв. Реформы местного самоуправления в России во второй половине xiXв.150-летие земской реформы и современность.
- •Реформы Петра I.
- •Реформы местного самоуправления в России во второй половине xiXв.150-летие земской реформы и современность.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Советский период
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Закон рсфср от 24 мая 1991 года:
- •Закон рсфср от 6 июля 1991 года «о местном самоуправлении в рсфср»:№ 1550-1
- •Президентские реформы 1993 года:
- •Конституция 1993 года:
- •Фз от 28 августа 1995г. № 154
- •Сущность мсу.
- •Основные теории местного самоуправления. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Основные положения:
- •Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •Государственная теория мсу
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Лекция!! это вызубрить прямо Черты (элементы) к. Модели:
- •1) В к. Рф довольно полно выражена сущность мсу:
- •Компетенция мсу:
- •5) Экономические основы мсу:
- •6) Гарантирует судебную защиту мсу
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1 Организация мсу в интересах населения
- •2 Самостоятельность мсу и его взаимодействие с государственной властью
- •3 Многообразие организационных форм мсу
- •4 Гласность мсу
- •5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении мсу
- •6 Государственная гарантированность мсу
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Правовые основы мсу:
- •Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы мсу (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Правовые основы территориальной организации мсу
- •Признание обязательности осуществления мсу на всей населенной территории рф.
- •Поселенческо-территориальный принцип.
- •Изменение границ с учетом мнения населения
- •Учет исторических и иных местных традиций
- •Понятие муниципального образования. Виды мо и критерии их формирования.
- •Уровни осуществления мсу.
- •Порядок изменения границ мо.
- •Создание, преобразование и упразднение мо.
- •Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Особенности территориальной организации мсу в зато:
- •Порядок создания, преобразования и упразднения зато:
- •Наукограды
- •Порядок присвоения статуса наукограда:
- •Наличие научно-производственного комплекса (нкп), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кумулятивного эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Особенности управления развитием наукограда:
- •Функции научно-технического совета:
- •Инновационный центр Сколково
- •Управляющая компания делает очень много всего:
- •Приграничные территории
- •Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система мсу: общая характеристика.
- •Правовые основы организационного устройства мсу
- •Местный референдум.
Президентские реформы 1993 года:
Указы Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. В Первом указе было написано, что Советам на территории РСФСР необходимо реформироваться - рекомендация распуститься и провести выборы. Вторым указом деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции выполняла соответствующая местная администрация. Новые представительные органа надо было избрать в последующие 1,5-2 года. Баженова говорила, что до 1998 года в некоторых местах, вопреки 154 закону не было избрано представительного органа.
Указом Президента от 26 октября 1993 г. утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. В нем были обозначены следующие контуры системы местного самоуправления:
в городских и сельских поселениях с населением до 5000 человек - собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления;
с населением до 50 000 - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации);
свыше 50 000 - выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления;
в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации), без указания на то, избирается он или назначается, может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления входящих в район поселений;
на территориях сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается, может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений.
Конституция 1993 года:
- Статья 12 находится в гл. 1 об основах конституционного строя, следовательно, наличие местного самоуправления является теперь одной из черт системы Российской Федерации. УРА
- Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти, значит, организационно отделены от них.
Фз от 28 августа 1995г. № 154
- Определение. МСУ - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
- Давал более широкие полномочия субъектам, нежели органам гос. власти федерации в области МСУ, то есть закон больше имел рамочный характер.
- Общественная (хозяйственная) теория в основе МСУ (государственные органы не могли осуществлять полномочия, которые принадлежат МСУ – 14 статья закона 1995 года).
Закрепил территориальные основы МСУ, предусмотрев его существование в городских и сельских поселениях – МОях.
Сколько будет уровней МСУ? – на усмотрение субъектов => разнобой
В систему органов МСУ включены представительные органы МСУ и глав МО
Закрепил экономические и финансовые основы МСУ
ФЗ 2003 131
- Определение. Самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
-Произошел сдвиг полномочий в сторону РФ. Органы власти субъекта могли осуществлять исполнительно-распорядительные полномочия в случаях, установленных законодательством РФ и законами субъектов, принимаемых в соответствии с федеральными законами
- Государственная теория МСУ. ФОГВ могут осуществлять отдельные полномочия МСУ в соответствии с 75 статьей. Причинами могут стать: катастрофы, бедствия, нецелевое расходование субвенций, задолженность органа МСУ. Здесь явное отступление от общественной теории, поскольку НЕ признается исключительность каких-либо вопросов в ведении МСУ, которые государственная власть осуществлять не вправе.