Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»

1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

Компоненты отрасли:

• Предмет (основной критерий выделения отрасли)

• Свое законодательство

• Методы

Фундамент и материально-организационная основа формирования муниципального права – особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления. Существование местного самоуправления – одна из сущностных характеристик конституционного строя в нашей стране.

Высшая цель МСУ в РФ – объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через МСУ реализуется большинство прав и свобод человека и гражданина.

Смысл: самоуправление.

МП как понятие имеет несколько аспектов:

• Отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений

• Отрасль российского законодательства: общность нормативного содержания

• Правовая наука, система знаний

• Учебная юр. дисциплина

Три точки зрения на место МП в системе права:

- подотрасль КП (например, Васильев определяет МП как подотрасль КП, регулирующую МСУ как одну из форм народовластия)

- самостоятельная отрасль (НО: нет единой точки зрения на предмет данной отрасли. Кто-то включает только организационные отношения, кто-то ещё и отношения, связанные с экономической основой МСУ (а это уже ФП) и т.д.

Баженова: у МП нет собственного предмета и метода. Можно сколько угодно пытаться выделить собственное ядро МП, как Васильев, но не выйдет, т.к. предмет МП изначально комплексный

- комплексная отрасль права

Дальше – раздел учебника с модным названием «Предмет муниципального права – богатство подходов»; кажется, наша остановочка

Специфика общественных отношений, составляющих предмет регулирования, состав участвующих в них субъектов позволяет индивидуализировать данную отрасль.

Выдрин и Кокотов: категории, составляющие конструкцию МСУ – местное население – муниципальное образование – вопросы местного значения (общность отношений территориального самоуправления – такая же конструкция и в закон-ве отражается).

Еще 3 ОЧЕНЬ ВАЖНЫЕ категории: органы МСУ, местные интересы, допустимость наделения органов МСК отдельными гос. полномочиями. ПИЗДЕЕЕЕЦ КАКАЯ ЖЕ ХЕРЬ

Многообразие общественных отношений, возникающих при реализации права на местное самоуправление (местные интересы + гос. полномочия) => комплексный характер МП => комплексное использование нормативного материала различных отраслей законодательства при регулировании.

КОМПЛЕКСНОСТЬ НЕ ИСКЛЮЧАЕТ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛИ (ПОСТОВОЙ)

Комплексность: система норм = нормы различных отраслей права, исходящие от гос-ва + нормы – прямое волеизъявление народа.

Комплексность данной отрасли права обусловливает и комплексное использование нормативного материала различных отраслей законодательства при регулировании общественных отношений в сфере местного самоуправления. При желании многие из отношений, возникающих в местном самоуправлении, можно отнести к соответствующим отраслям, сферам общественной жизни, государственного строительства. Например, отношения, связанные с выборами депутатов представительных органов местного самоуправления, допустимо отнести к конституционно-правовым (часть избирательной системы); отношения, возникающие при формировании местных бюджетов, считать финансово-правовыми, и т.д.

Кутафин/Фадеев: предмет – общественные отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы МСУ вопросов местного значения, а также в процессе реализации отд. гос. полномочий.

Васильев: «комплексность» отрасли негативно сказывается на практике МСУ – препятствует осмыслению системного законодательного регулирования МСУ, затрудняется кодификация закон-ва. => в предмет МП входит совокупность норм, регулирующих общественные отношения, связанные с институциональными и функциональными характеристиками МСУ (попытка ограничить предмет организационными отношениями, но хуй там плавал, потому что компетенционный статус тоже важен!!)

Баранчиков: МП – не отрасль права, а отрасль законодательства

ИТОГ:

МП = самостоятельная, но комплексная отрасль, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих

• общественные отношения в системе МСУ;

• формы осуществления народом непосредственно и через органы МСУ своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения,

  • владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью,

• возможность участия органов МСУ в осущ-ии отд. делегированных гос. полномочий;

• территориальную организацию и структуру МСУ,

• а также гарантии его осущ-я.

ЕЩЕ ПОДРОБНЕЕ О ПРЕДМЕТЕ

Конституция + 131-ФЗ: предмет = отношения, возникающие при реализации непосредственно населением своего права на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и др. муниципальных образованиях + отношения, возникающие в процессе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

К предмету можно отнести след. группы:

1. возникающ. в процессе осущ-я гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления

2. местное правотворчество

3. право граждан избирать и быть избранным в органы МСУ + доступ к муниципальной службе

4. владение, пользование, распоряжение муниципальной соб-ти

5. сфера местных финансов, местного бюджета, местных налогов и сборов

6. социально-экономическая сфера – содержание муниципальных учреждений

7. выполнение отдельных полномочий РФ или ее субъектов

8. процесс взаимоотношений органов МСУ с органами гос. власти субъекта; когда требуется учет местных и гос. интересов – включая принятие соотв. НПА, формирование бюджетов разных уровней, народохозяйственных задач и проектов

9. по поводу исполнения договорных обязательств с др. МО – межмуниципальное сотрудничество

10. гарантии МСУ, компенсация доп. расходов, обеспечение МСУ судебной защитой.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ:

1. по целевому назначению

2. По природе:

• Собственно муниципально-правовые

• Государственно-правовые – когда осущ-е отд. гос. полномочий

3. По сферам и отраслям местного хоз-ва:

• Собственность

• Финансы

• Земельные

4. По субъектам:

• С участием населения МО

• С участием органов МСУ и должностных лиц МСУ

• С участие депутатов, членов выборных органов

• С участием органов гос. власти

• С участием ассоциаций и союзов МО

5. По пространственным пределам:

• Внутримуниципальные

• Межмуниципальные

• Отношения с гос. органами на территории и за пределами муниципального образования

МЕТОДЫ

Предмет обуславливает выбор тех или иных методов регулирования.

1. Отрасль – публичная => метод публично-правовой (но может быть и частноправовой метод) - первоосновой муниципальных отношений становятся нормы, исходящие от государства и воплощающиеся в актах государственно-властного характера двух уровней - Российской Федерации и субъектов РФ.

2. Допуск государством большого объема местного правотворчества – метод автономии (т.к. местное самоуправление имеет негосударственную природу + недостататочность нормативной базы); иногда это обязательно – например, каждое МО должно иметь свой устав

3. Метод – определение статусов. (каждое МО имеет свой статус) природа и статус местного самоуправления определены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в специальных главах о местном самоуправлении конституций, уставов субъектов РФ, в законах о местном самоуправлении субъектов РФ.

4. Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал – нет четкого разделения

5. Используются все общеизвестные группы нормативных правил: дозволения, предписания, запреты; императивные и диспозитивные требования

6. Особенность метода – установление муниципально-правовой ответственности (в т.ч. позитивная)

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев делают обоснованный вывод о том, что в муниципальном праве используются не один из методов правового регулирования в качестве основного, специфического и преимущественного для данной отрасли права, а синтез методов правового регулирования.