Ответы на вопросы по МунП подготовлены коллективом квтс

ВОПРОС № 2. Источники муниципального права.

Правовая основа деятельности МСУ в РФ указана в 4 статье 131 закона.

1.Конституция РФ. Там есть ряд норм, в которых местное самоуправление определяется как одна из основ конституционного строя, форма народовластия. Роль прав и свобод человека определяется как смысл деятельности местного самоуправления, устанавливаются обязанности органов местного самоуправления в качестве гарантов некоторых основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 8, 9, 12, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46), определяются формы организации местного самоуправления (ст. 130-133), разграничиваются содержание законодательного регулирования этого демократического института между Федерацией и ее субъектами (п. "н" ст. 72 и ч. 2 ст. 76).

2. Европейская хартия местного самоуправления (подробнее в отдельном вопросе).

Остальные международные документы. К источникам муниципального права международно-правового характера относятся решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Декларация о принципах местного самоуправления, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.

3. ФКЗ. Ни одного, но 131 закон не теряет надежду.

4. ФЗ. Основа – ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (для своих – просто 131 ФЗ). Есть еще туча законов, соприкасающихся с МСУ. Например, Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Кроме того, нормы муниципального права могут содержать акты, хотя и не посвященные целиком местному самоуправлению, но в большей или меньшей мере затрагивающие его организацию и деятельность. Это, например, федеральные законы от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и др. Больше всего такие законы (прежде всего - федеральные) касаются компетенционной части статуса органов местного самоуправления. Достаточно назвать Градостроительный или Жилищный кодексы Российской Федерации.

5. Подзаконные акты. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г., устанавливающие перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, относящихся к территориям с низкой и высокой плотностью населения, которая должна учитываться при формировании поселений и муниципальных районов, или постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г., которым установлены квалификационные ограничения для должностей финансовых органов местной администрации.

6. НПА Федеральных органов исполнительной власти.

7. Региональные акты и далее. Здесь имеет место:

- Устав или Конституция субъекта;

- Законы субъекта. Например о ТОСах, о порядке проведения публичных слушаний;

- Акты органов исполнительной власти.

- Муниципальные акты. К актам муниципальным, составляющим правовую основу местного самоуправления, Закон N 131-ФЗ относит уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Договоры. Помимо нормативных актов источниками муниципального права могут быть договоры между органами местного самоуправления (от имени муниципальных образований) и органами государственной власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами местного самоуправления, если они содержат, даже частично, нормы права. Таким образом, источниками муниципального права являются нормативные договоры (Это из Авакьяна).

Обычаи (тоже из Авакьяна). Традиции более устойчивы как правила общественного сознания и в этом качестве могут дать даже больший эффект, нежели нормы права, если выявляется, что правовое регулирование соответствующих отношений невозможно, нецелесообразно и к тому же все равно не в состоянии охватить полностью общественное отношение. Например, в местностях Северного Кавказа перед вынесением решения органом местного самоуправления нередко руководители и депутаты встречаются со старейшинами, советуются с ними. Это традиция в какой-то мере стала обязательной нормой поведения; именно в виде традиции она результативнее и естественнее, чем в качестве правовой нормы.

Баженова сказал, что нужно порядок распределения полномочий надо будет рассказать. Что она имела в виду? Бог знает. Думаю, что 5 и 6 статьи 131 закона.

Полномочия ФОГВ.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Полномочия ОГВ субъекта РФ.

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Еще Баженова говорила, что надо знать позиции КС РФ. Я не знаю, что она имела в виду: то ли позиции КС РФ как источник права, то ли позиции КС РФ по вопросам источников права. Напишу здесь про позиции КС РФ как источников права, поскольку по второму вопросу я никаких источников не нашел. Спросим на консультации давайте.

Более того, на нормативную природу судебных решений указывает практика деятельности Конституционного Суда РФ, решения которого порой насыщены нормативностью. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева <13> сформулированы положения, содержащие нормы права. Речь идет об основаниях отзыва, о количестве голосующих за отзыв и т.д. Данные требования вошли в неизменном виде в Закон от 6 октября 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления¹.

Следует согласиться, что фактически именно Конституционным Судом было сформировано само понимание местного самоуправления, объема его прав и гарантий в конституционном смысле <11>. Конституционный Суд исходит из того, что: а) местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя России, является необходимой формой осуществления власти народа и территориальной самоорганизацией местного сообщества; определяет субъективные права граждан, обеспечивая их участие в самостоятельном решении вопросов местного значения <12>; б) конституционно-правовой статус местного самоуправления предполагает, что органы местного самоуправления действуют в интересах населения муниципального образования и одновременно осуществляют конституционные функции государства <13>; в) законодательное регулирование, предусматривающее реализацию местного самоуправления на основе сочетания государственных и общественных начал, не изменяет природу местного самоуправления и не затрагивает право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения <14>.

Правовые позиции Конституционного Суда имеют обязательный характер... нередко обладают нормативностью и, соответственно, эти положения могут признаваться источниками права"*(22). Постановлений и определений Конституционного Суда РФ, посвященных вопросам муниципального права и являющихся источниками муниципального права, довольно много (подробнее см. § 3 гл. 5 учебника). Отметим, что именно в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. впервые четко была обозначена природа местного самоуправления как одного из видов публичной власти в Российской Федерации. Обойтись без данного постановления Конституционного Суда в характеристике источников муниципального права сегодня просто немыслимо².

ВОПРОС № 3. Местное управление в России до середины XIXв. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIXв.

Начнем здесь с момента централизации Российского государства. Московское княжество в 14 веке перестало быть совокупностью более или менее самостоятельных государств. Деление на уделы было заменено делением на административно-территориальные единицы, возглавляемые наместниками и волостелями.

Во главе административных единиц стояли должностные лица - представители центра. Уезды возглавлялись наместниками, волости - волостелями. Эти должностные лица содержались за счет местного населения - получали от него "корм", т.е. проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и иные пошлины. В городах же существовала должность городчика – военный комендант.

При Иване Грозном система кормления была заменена новой. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы. Они выбирались из среды определенных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа - губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный приказ. Это называется Губной Реформой.

Земская реформа была продолжением и дополнением губной реформы. Она вводилась с целью ликвидации «кормлений» и введения земского самоуправления. В начале 1550-х годов в отдельных областях Московского государства была упразднена власть наместников, а в 1556 г. царским приговором о «кормлениях» наместничье управление было отменено в общегосударственном масштабе. Вместо наместников и волостелей на местах были учреждены выборные земские власти. Им передавались некоторые государственные функции.

При Петре Первом была введена трехзвенная система управления: Губерния-провинция уезд. В 1699 г. Петр I учредил новые органы - Бурмистерскую палату, или Ратушу, в Москве, а в других городах - земские избы. Впервые в истории Русского государства городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический принцип сочетался с принципом самоуправления (не МСУ, а просто самоуправление). Деятельность этих органов свелась к финансовому управлению, точнее сказать, к обеспечению сбора налогов. В 1720 г. был назначен Обер-президент, ведавший всеми магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы, а в 1721 году был создан Главный Магистрат.

Екатерина Вторая просто занялась объединением уездов в более крупные для оптимизации. Эта система просуществовала до Октябрьской Революции.

ГОВНОРЕФОРМЫ ГОВНОИМПЕРАТОРА.

Земские учреждения, как и городские органы самоуправления, предстали в Положении 1864 г. о земских учреждениях и в Городовом положении 1870 г. далеко не в том виде, как они первоначально планировались либеральными членами Комиссии (but who fucks!!!).

В центре разногласий оказались не всесословность органов местного самоуправления (здесь мнения были согласованы на первоначальном этапе), а проблемы разграничения общественных и государственных интересов. Правительство исходило из общественной природы земства. В связи с этим оно наделялось исключительно хозяйственными, а не государственно-властными полномочиями.

Прежде всего, самоуправление устанавливалось в границах административно-территориальных единиц - уезда, губернии и, отдельно, города. Логично и демократично было бы приблизить самоуправление к волости (мнение Васильева), основу которой составляла община сельских жителей. Все местное самоуправление оказалось поэтому проникнуто дуализмом, базирующемся на противопоставлении правительственного и земского начала.

Земская реформа. Распорядительные органы - губернские и уездные земские собрания, члены которых избирались по трем избирательным куриями, называемым куриями.

Выборы уездных собраний.

- К первой избирательной курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров, которые устанавливались в зависимости от местности + крупные торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее 15 тыс. руб. либо с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год.

- Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. руб., а также владельцы недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города.

- В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева. Problem!!! Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то крестьяне всегда оказывались в меньшинстве.

В исполнительных органах земских учреждений - губернских и уездных земских управах - тоже преобладали помещики.

ПОЛНОМОЧИЯ ЗЕМСТВ:

- заведование имуществом, капиталом и денежными сборами земства;

- содержание находившихся в ведении земств зданий, сооружений, путей сообщения;

- меры обеспечения народного продовольствия; заведование земскими благотворительными учреждениями;

- попечение о строительстве церквей, попечение о развитии местной торговли и промышленности;

- участие в попечении народного образования, здравоохранения; исполнение возложенных на земство потребностей

КАК ЦЕНТР ДАВИЛ ЗЕМСТВА:

- Губернатор мог приостановить любое постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям противоречия государственным интересам (a la десяточка).

- Запрет отношений между земствами.

- Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора.

Городская реформа. Здесь создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года. Имущественный ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение.

Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным - Городская управа, которую возглавлял городской голова, он же был председателем Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать только плательщики городских налогов (владельцы торгово-промышленных предприятий, домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число гласных.

В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Это устанавливалось в зависимости от местности

Городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел.

САМОЕ ГЛАВНОЕ, по мнению Баженовой.

Реформа отразила хозяйственную концепцию МСУ, которая является всегда логичным итогом развития свободной общины. На том этапе развития общественных отношений государство было вынуждено признать за обществом часть полномочий по управлению местными делами, общество может осуществлять определенные общественные дела, согласно хозяйственной теории.

Тогда у дворян дико горел пукан, что мы лихо отстали от Запада, но и для Конституции еще никто не созрел. Ну и решили в Правительстве тогда избрать промежуточный вариант, который бы совместил самодержавие и самоуправление.

Хозяйственная теория в этом помогает, говоря, что есть местные органы, которые занимаются кругом дел, которые не являются государственными.

Земства, таким образом, располагаются рядом с государством, сохраняя и сословные элементы управления, и бюрократический аппарат. А к тому же земства не были наделены публично- властными полномочиями, поскольку государство сказало им, что вы частные

общества. Это был существенный недостаток реформы.

С введением Городового Положения появились некоторые государственные функции, но общая концепция не сменилась: вы не государственный орган, отсюда не имеете публичные полномочия.

Контрреформы были основаны на государственной теории МС. Она появилась в Германии после принятия Конституции в момент охвата обществом идеи государственной консолидации. В Положении было изъято слово «Хозяйственные пользы», хотя список дел остался точно таким же. МСУ стало продолжением государства, МСУ выполняло именно государственные функции, поскольку Государство управлять всем и вся не может. Такова была основная идея Положений 1890 и 1892 года.

Дальше вырезки из диссертации Баженовой. В 1864 - 1870 гг. в Российской империи вводится местное самоуправление, призванное заменить сословно-бюрократическую форму управления местными делами. К сожалению, нововведения, начавшись в области управления, этой же областью и ограничились. Введение местного самоуправления в России, в отличие от стран Западной Европы, не повлекло ожидаемых изменений в государственном устройстве страны. Начиная с 1864 г. и вплоть до революционных событий 1917 г. государство пыталось различными способами встроить местное самоуправление как чуждый ему элемент в систему государственного устройства, основанного на самодержавных, монархических началах.

В результате реформ 1864 - 1870 гг., проведенных под влиянием общественной (хозяйственной) теории самоуправления, государство предприняло попытку очертить границы деятельности для местного самоуправления так, чтобы они вовсе не затрагивали сферу государственной власти, причем в границах этой деятельности местные единицы наделялись правами частного характера.

Как отмечал В.П. Безобразов, "нашим земским учреждениям... даже в границах их компетенции и занятий (то есть по преимуществу хозяйства), не присвоено никакой государственной власти, кроме права налога. Они почти не могут быть рассматриваемы как органы или делегаты государственной власти, не имея в силу государственного права никаких отношений ко всем местным административным властям и ко всему местному населению".

Кроме того, наряду с местным самоуправлением на местах продолжала действовать прежняя сословно-бюрократическая система управления; деятельность ее распространялась на все вопросы, которыми призвано было заниматься и местное самоуправление.

Таким образом, заложенная в Положения 1864, 1870 гг. концепция местного самоуправления, игнорировавшая его публичную природу и особое значение для становления государства нового типа по причине нежелания (неготовности) проведения реформ в области государственного устройства, стала основным препятствием на пути к эффективному решению задач, возложенных на земское и городское самоуправление.

В 1890 - 1892 гг. на смену этим Положениям пришли Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. и Городовое положение 1892 г.. Данные акты исходили из публичной природы местного самоуправления: из предметов ведения местного (земского, городского) самоуправления было изъято указание на хозяйственный характер решаемых ими вопросов, органы местного самоуправления наделялись властными полномочиями.

ВОПРОС № 4. Организация местной власти в советский период.

В Советское время все было понятно. Была единая система Советов – представительные органы, и были исполкомы – исполнительные органы, контролируемые Советами.

Среди говноедов того времени было 2 точки зрения:

- Первые говорили, что наличие системы социалистического самоуправления не превращает местные Советы в органы местного самоуправления, противостоящие центру. Они в целом выступают как нечто большее - органы народного самоуправления на местах, призванные обеспечить участие населения в решении местных дел и в общегосударственной политике. В целом местные Советы остаются органами государственной власти. Этой точки зрения придерживались Пертцик и Азовкин.

По – моему, это была просто игра в слова: типа Советы и органы народного самоуправления, и государственные органы. Говноедство 80 уровня было это (курсив мой – В.Г).

- Велихов же бурно кончал на идею МСУ В Союзе. Он говорил, что если мы будем придерживаться существа дела и если станем исходить из государственной теории местного самоуправления с соответствующими важными классовыми направлениями, т.е. из марксистского определения последнего, то придем к выводу, что особый вид пролетарского самоуправления, еще мало дифференцированного и находящегося под сильным государственным воздействием, в СССР существует.

Баженова просто настаивает на том, чтобы мы знали 4 важных принципа.

1. Принцип двойного подчинения исполнительных органов. Исполкомы Советов были подконтрольны как местным Советам, так и вышестоящим исполнительным органам.

2. Советы – работающая корпорация.

В.И. Ленин сформулировал и развил принцип "работающей корпорации" применительно к Советам. Имея в виду Советы, В.И. Ленин писал о неизбежности революционной замены буржуазного парламентаризма организациями, построенными по типу Парижской коммуны, в которых "парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями. Представительные учреждения остаются, но парламентаризма, как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения депутатов, здесь нет".

Функционально Советы, в том числе местные, являлись представительными учреждениями нового типа ("работающими корпорациями"), сочетающими в своей деятельности нормотворческие функции с функциями по организации выполнения принимаемых ими решений, осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти и управления, реализации законов и иных актов³.

Можно ли реализовать этот принцип? Баженова на семинаре говорила, что нет: пришлось бы заставлять депутатов работать на постоянной основе. Если не реализовывать принцип работающей корпорации – другая крайность: исполнительные органы несомненно будут превалировать над Советами. Исполкомы при Советской системе были встроены в систему Советов, но постепенно перестали рассматриваться как неразрывная часть Советов.

Была и другая точка зрения: исполкомы и Советы были рядом, однако это противоречило лозунгу «Вся власть Советам».

Была еще третья точка - исполкомы были особыми подразделениями Советов.

3. Принцип демократического централизма. Все Советы были выборными органами от самого низа до самого верха. При этом они все составляли единую систему.

Поскольку в силу единства государственной власти местное самоуправление являлось частью государственного самоуправления, отношения между ними выстраивались на особых началах: местные Советы, с одной стороны, составляли с Советами иных уровней единую систему органов государственной власти и управления, а с другой - наделялись определенной степенью самостоятельности при решении возложенных на них задач (принцип демократического централизма).

4. Вся власть Советам. Это означало, что народ осуществлял власть через систему Советов. Исполнительные органы, говорилось тогда, только выражают волю Советов.

ВОПРОС №5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. по н.в.).

Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Здесь воплотилась концепция социалистического самоуправления, так как МСУ признавалось в преамбуле частью социалистического самоуправления.

- Местные советы в законе 1990 года воплощали в себе 2 начала – органов государственной власти и органов местного (народного) самоуправления. Местные Советы не потеряли свою государственную природу.

- Местное самоуправление по закону осуществлялось в пределах границ административно-территориальных единиц.

- Произошло признание необходимости экономической независимости на местном уровне (коммунальная собственность).

- Радикальной мерой послужила ликвидация "двойного подчинения" исполнительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы остались подчиненными только своим Советам.

- Введено понятие МСУ. Это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. То есть деятельность не Советов, а именно граждан, это власть населения, а не просто представительная демократия.

К середине 80-х гг. активное обсуждение получает идея социалистического самоуправления, т.е. демократической системы управления делами общества и государства, действующей не только для, но и через самих трудящихся. В рамках ее реализации на территории СССР происходят существенные изменения в системе управления делами на местах, на законодательном уровне вводится термин "местное самоуправление".

В 1990 г. был принят Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"). Местное самоуправление рассматривалось в качестве самоорганизации граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения. Другими словами, местные Советы являлись основным, но не единственным звеном в системе местного самоуправления. Наряду с ними в систему включались органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии⁴.

Изменения в Конституцию РСФСР

- Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", путем внесения изменений в ст. 2 Конституции РСФСР, закрепляется положение об осуществлении государственной власти не только через соответствующие Советы, но и непосредственно.

- 24 мая 1991 года появилось в Конституции РСФСР слово Местное самоуправление. В статье 137 Конституции РСФСР, при перечислении местных органов государственной власти уже не назывались районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы.

- Законом РСФСР от 24 мая 1991 в ст. 138 Конституции РСФСР вносятся изменения, согласно которым осуществление местного самоуправления в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах возлагается на население соответствующих территорий.

- 24 мая 1991 года - «Исполкомы Советов» заменены на «местная администрация» Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета.

- Также Законом Российской Федерации от 24 мая 1991 г. из ст. 137 Конституции РСФСР исключено положение о том, что местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах являются органами государственной власти;

- Законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. N 2708-1 из ст. 85 Конституции Российской Федерации исключены положения о вхождении местных Советов в систему представительных органов государственной власти государства. В результате местные Советы народных депутатов в районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах были организационно обособлены от Советов народных депутатов иных (вышестоящих) уровней и вошли в систему местного самоуправления .

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР».

- Определение. Система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей.

- В системе органов местного самоуправления появился новый элемент - местная администрация (развитие положений Конституции в соответствии с изменениями от 24.05.1991), формируемая и подотчетная Советам. Таким образом, Советы теряют монополию в местной системе власти, так как появляется более сильная (по сравнению с исполкомами) местная администрация.

- Появляется фигура главы администрации. Он избирался на муниципальных выборах.

Президентские реформы 1993 года.

Указы Президента РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. В Первом указе было написано, что Советам на территории РСФСР необходимо реформироваться (кроме Верховного, который обкончали снарядами). Это была завуалированная рекомендация распуститься и провести выборы.

Вторым указом деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращалась, их функции выполняла соответствующая местная администрация. МСУ убито. Баженова говорила, что до 1998 года в некоторых местах, вопреки 154 закону не было избрано представительного органа.

Конституция 1993 года:

- Статья 12 находится в гл. 1 об основах конституционного строя, следовательно, наличие местного самоуправления является теперь одной из черт системы Российской Федерации.

- Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, значит, организационно отделены от них.

ФЗ 1995 154.

- Определение. Это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

-Давал более широкие полномочия субъектам, нежели органам государственной власти федерации в области МСУ, то есть закон больше имел рамочный характер.

- Общественная (хозяйственная) теория в основе МСУ (государственные органы не могли осуществлять полномочия, которые принадлежат МСУ – 14 статья закона 1995 года). Типа есть полномочия МСУ и туда государство не суйся даже.

ФЗ 2003 131

- Определение. Самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

-Произошел сдвиг полномочий в сторону РФ. Органы власти субъекта могли осуществлять исполнительно-распорядительные полномочия в случаях, установленных законодательством РФ и законами субъектов, принимаемых в соответствии с федеральными законами

- государственная теория МСУ. ФОГВ могут осуществлять отдельные полномочия МСУ в соответствии с 75 статьей. Причинами могут стать: катастрофы, бедствия, нецелевое расходование субвенций, задолженность органа МСУ. Здесь явное отступление от общественной теории, поскольку не признается исключительность каких-либо вопросов в ведении МСУ, которые государственная власть осуществлять не вправе.

Сущность МСУ.

На законодательном уровне понятие местного самоуправления различно раскрывалось в разные периоды. Закон N 154-ФЗ (ст. 2) под местным самоуправлением понимал, с одной стороны, признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, с другой - одну из основ конституционного строя.

Иной подход использован законодателем при раскрытии понятия местного самоуправления в Законе N 131-ФЗ: в едином законодательном определении отражены оба аспекта сущности местного самоуправления. Как следует из ст. 1 Закона N 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Вывод Баженовой. На наш взгляд, современное законодательное определение как нельзя более удачно подчеркивает двуединую сущность местного самоуправления в единстве и взаимосвязи ее обеих составляющих: местное самоуправление сегодня - это не просто форма управления делами на местах, а прежде всего форма осуществления публичной власти (неотъемлемый элемент государственного устройства), реализуемая посредством муниципальной управленческой деятельности.

То, что сказала Баженова здесь, означает административно-политическая децентрализация. Баженова на семинаре говорила, что сущность МСУ – административно-политическая децентрализация. Административная – значит, что некоторые полномочия (вопросы местного значения) отданы в распоряжение МСУ. Политическая означает, что МСУ отделено от органов государственной власти, оно противоположно Советской системе, где местные Советы были частью государственного механизма.

Стоит отметить, что МСУ имеет политическую децентрализацию в современной России. В западных же странах проведен только принцип административной децентрализации (Курсив мой – В.Г.).

ВОПРОС № 8. Конституционная модель местного самоуправления.

1. Территориальная организация.

- Поселенческо-территориальный принцип закреплен в 131 статье Конституции. Это произошло, потому муниципальное устройство к тому времени наложилось на административное устройство, существовавшее с советских времен. Также Баженова считает, что территориальность дает государству больше возможностей вмешательства, создавая новые виды муниципальных образований;

- Субсидиарный принцип – осуществление МСУ с учетом местных традиций и обычаев. Этот принцип, говорила Баженова, очень трудно реализуем на практике.

- Обязательный учет мнения населения при изменении границ. Очень хорошая конституционная формулировка, но законодатель придумал еще одну наколочку: преобразование муниципальных образований.

- Из толкования Конституции выводится, что МСУ должно осуществляться на всей территории России. В Курском деле вывели ничтожность отказа от осуществления права на местное самоуправление. В 10 статье ФЗ 131 этот принцип также установлен.

2. Система МСУ.

- Демократический принцип. Из системной связи 3 и 130 статей Конституции РФ выводится приоритет непосредственных форм демократии перед формами опосредованной демократии. Хартия местного самоуправления наоборот делает акцент на том, что МСУ осуществляют именно органы. При этом непосредственная демократия не значит, что она императивная, у нас есть и консультативные формы в 131 ФЗ.

- Структура органов МСУ по 131 статье определяется самостоятельно. Но это не значит, что путем применения форм прямой демократии. В 131 законе указано, что Структура органов МСУ указывается в уставе муниципального образования.

- Обязательно наличие выборного органа. Но и этого РФ выполнить не смогла. В муниципальных районах и городских округах, например, представительный орган может не избираться, а назначаться из представителей от поселений.

3. Компетенционная основа.

- Наличие вопросов местного значения. Это собственная компетенция МСУ. Согласно 12 статье Конституции в пределах своих полномочий МСУ самостоятельно.

- Органы МСУ могут наделяться от государства делегированными полномочиями, вместе с субвенциями.

- Иные полномочия – новелла 131 ФЗ. Они указаны в статьях 14.1,15.1,16.1. Здесь фактически был осуществлен выход за пределы Конституции, но юридически все шито-крыто.

4. Финансовая основа МСУ.

- Имущественная основа – наличие особой формы собственности.

- Финансовая основа – наличие собственного бюджета, а также налогов и сборов как источников формирования доходов бюджета.

ВОПРОС № 12. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.

Европейская хартия местного самоуправления (ЕХМСУ) принята Советом Европы 15 октября 1985 г., ратифицирована 11 апреля 1998, вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г.

Из тридцати норм-принципов наиболее существенными ЕХМСУ обозначает следующие четырнадцать.

1. принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства;

2. под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления;

3. МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом;

4. основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач;

5. органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

6. предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом;

7. изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом;

8. статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата;

9. любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления;

10. органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

11.финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставляемым им Конституцией или законом;

12. по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом;

13. органы местного самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциацию с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес;

14. органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления.

Из этих 14 страна обязана ратифицировать не менее десяти. Всего страна -участница обязана ратифицировать не менее двадцати норм-принципов Хартии.

Обобщающим принципом ЕХМСУ является принцип субсидиарности. Это значит: целесообразно сохранять полномочия вышестоящего уровня власти (вышестоящего в иерархии, включающей системы для муниципалитета) только тогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется на высшем уровне, при этом фундаментальным принципом остается положение о том, что эти полномочия должны осуществляться на уровне, который находится ближе всего к гражданам. Кутафин считает, что РФ не приняла этот принцип.

Основные идеи Хартии (схема Баженовой, надо ее рассказывать, в основном).

А) Понятие МСУ. Local self-government denotes the right and the ability of local authorities, within the limits of the law, to regulate and manage a substantial share of public affairs under their own responsibility and in the interests of the local population.

Б) Система МСУ. Приоритет представительной демократии перед непосредственной (См. принцип № 3).

В) Территориальная основа - Статья 5 ЕХМСУ. (См. принцип № 7). Там расписан один из наших принципов конституционной модели МСУ – учет мнения населения при изменении границ. Баженова говорила, что это одна из гарантий, предоставляемых ЕХМСУ.

Г) Экономическая основа.

- Закреплено право иметь ресурсы, соразмерные предоставленным полномочиям.

- Закреплено право изъятия налогов.

- Должно быть достаточно разнообразных источников финансирования, чтобы в форс-мажорных обстоятельствах выполнять взятые на себя обязательства, не имея зависимость от одного источника.

- Нужно применять методы выравнивания экономического положения всех органов МСУ(как это делать Хартия не говорит).

- Есть право на субсидии.

Д) Компетенционная основа.

- Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Это не исключает предоставления органам МСУ в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач.

- Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти.

- Органы МСУ свободны в выборе своей административной структуры.

- Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом.

- При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

ВОПРОС № 16.Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.

Часть вопроса рассмотрена в Конституционной модели. Теперь дальше пишем.

Баженова сказала, что важно знать 10 статью 131 закона:

- МСУ должно быть на территории всей Российской Федерации;

- установлено 7 видов муниципальных образований;

- наделение муниципального образования (МО) статусом одного из 7 видов МО осуществляется законом субъекта РФ;

- установление и изменение границ происходит законом субъекта, но в соответствии с 11-13 статьями 131 ФЗ.

- При изменении границ между субъектами 131 ФЗ не применяется.

Баженова также сказала, что надо знать принципы установления границ. Это прописано в 11 статье.

- Территория субъекта должна делиться на поселения, кроме территорий с низкой плотностью, которые могут не входить в состав поселений;

- Территории поселений входят либо в состав муниципального района, либо в состав городского округа;

- В состав поселения входят земли независимо от форм собственности, МСУ живет независимо от собственника соответствующих земель;

- Принцип двухуровневости МСУ. К этому принципу пришли не сразу. В Постановлении 1997 («Удмуртское дело») КС РФ поставил под сомнение возможность двухуровневой организации: обязательное наделение района правами муниципального образования означало бы, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, такое право вопреки статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации утрачивают и становятся лишь подразделениями данного муниципального образования, что не приближало бы органы местного самоуправления к населению, а напротив, отдаляло бы их от него.

В 1998 году в деле по Республике Коми была иная ситуация. В Конституции Коми было сказано, что ОМС создаются только в районах и городах республиканского подчинения. КС РФ сказал, что это только примерный перечень муниципальных образований, поскольку иное толкование будет противоречить 131 статье Конституции, которая устанавливает поселенческий принцип.

В 2003 году 131 закон признал двухуровневость. Тут же КС РФ говорит, что район, непосредственно входящий в состав субъекта Российской Федерации, являясь муниципальным образованием, может включать в себя городские, сельские поселения, каждое из которых, в свою очередь, вправе быть муниципальным образованием, поскольку население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

По 131 закону двухуровневость была применима только к муниципальным районам, но теперь в связи с принятием 136 ФЗ в 2014 году появилась возможность создания внутригородских районов городского округа. Поэтому принцип, можно сказать, двухуровневости стал универсальным.

- Территория населенного пункта обязательно входит полностью в состав поселения;

- Территория поселения не может входить в состав другого поселения;

Последние 2 положения проводят принцип целостности территории муниципального образования.

Итого: 6 принципов.

Остальные критерии установления Муниципального образования рассмотрим в 18 вопросе.

ВОПРОС № 17. Соотношение муниципального и административно-территориального устройства.

Конституция РФ определяет, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных. Следовательно, за основу территориальных пределов местного самоуправления Конституция берет не формальные административно-территориальные факторы, а объективно складывающиеся социальные формы общности населения, существующие в виде прежде всего городских и сельских поселений. Именно поэтому территория муниципального образования не обязательно должна совпадать с административно-территориальной единицей (Бондарь Н.С).

Антагонизм между муниципальным и административным устройством в наши дни неизбежен, поскольку административное деление субъекта – это его исключительное полномочие, и его интересы всегда соприкасаются с интересами муниципальных образований.

Законодательное регулирование с 1993 года.

Напомним, что Конституция установила поселенческо-территориальный принцип. В развитие этих положений закон 1995 года установил, что МСУ должно осуществляться на всей территории России. Как и в Конституции нет ничего про соотношение.

Закон 2003 года не дает определения соотношения. Предполагалось, что решение данной задачи должно содержаться в законодательстве об административно-территориальном делении субъектов Федерации.

Однако законы субъектов Федерации фактически эту задачу не решают. В некоторых регионах попытались соотнести обе системы территориального устройства, но сделали это непоследовательно. При этом система территориального устройства местного самоуправления находится теперь под нормативным воздействием Федерального закона N 131-ФЗ, а система административного устройства субъекта Федерации регулируется его законодательством.

В некоторых законах субъектов Федерации об административно-территориальном делении понятие административно-территориальной единицы в той или иной степени включает "муниципальное содержание". В Законе Саратовской области "Об административно-территориальном устройстве и территориях муниципальных образований в Саратовской области" (в ред. от 6 февраля 2004 г.) прямо записано, что административно-территориальная единица - часть территории области в фиксированных границах, включающая определенное географическое пространство с соответствующими населенными пунктами, где действуют органы государственной власти, органы местного самоуправления.

СЕМИНАР БАЖЕНОВОЙ.

Соотношение административно-территориального и муниципального

устройства:

1) Могут совпадать полностью.

2) Границы могут полностью совпадать, но названия административно-

территориальные единицы сохраняют собственное. Но сельские территории

могут не совпадать.

3) Никакого совпадения не происходит, субъекты пытаются манипулировать.

Данный вариант встречается все реже и реже, он был в основном сразу

после принятия ФЗ 131.

Сейчас происходит сближение по модели 2-ой схемы в РФ.

А есть другой вариант: можно заставить субъекты федерации принять в

качестве основы муниципальное устройство. Почему этого нельзя сделать?

Потому что мы защищаем самостоятельность субъекта РФ, который свободен в выборе своей административной структуры.

Из-за этого государство допускает параллельное существование АП и МП устройство.

То есть, самостоятельность МП - защищаем их от субъектов, самостоятельность АТ - защищаем субъектов. Что в итоге? Эти 2 системы становятся параллельными.

ДИСЕР БАЖЕНОВОЙ.

С точки зрения предназначения, предопределяющего порядок и принципы формирования территории, административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство существуют независимо друг от друга. Административно-территориальное устройство создается исключительно с целью повышения управляемости своей территорией. В то же время определение территории муниципального образования должно обеспечить эффективную реализацию территориальным коллективом муниципальной власти

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства не может подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления⁵. Тем самым был поставлен заслон на пути манипулирования субъектами Российской Федерации административно-территориальным устройством с целью создания "удобной" для них территориальной организации местного самоуправления.

В то же время добиться на практике их автономного друг от друга существования чрезвычайно сложно. Как отмечает Н.Л. Пешин, "административное деление и система муниципальных образований могут совпадать с точки зрения определения территориальных границ, т.е. разграничения территорий. Такое совпадение будет означать лишь то, что одна и та же территория является одновременно и муниципальным образованием, и административно-территориальной единицей".

Возможность подобного рода совпадения может быть объяснена, во-первых, причинами исторического характера. Как отмечает В.И. Васильев, "основу и муниципально-территориального, и административно-территориального устройства составляют населенные пункты, складывавшиеся столетиями под воздействием географических, экономических, политических, культурных, национальных и ряда других общественных условий". Отсюда и вопрос о возможности "принудительной" привязки территорий муниципальных образований к сложившимся административно-территориальным единицам вызван не фактом установления последних государственной властью субъекта Российской Федерации, а фактом их длительного исторически обусловленного существования. В результате реформ сеть муниципальных образований почти идеально легла на административно-территориальное устройство.

Во-вторых, такое совпадение объясняется и особенностями осуществления государственной власти субъектом Российской Федерации. На определенном уровне административно-территориального устройства его совпадение с муниципально-территориальным устройством неизбежно и, более того, объективно необходимо; оно порождается не стремлением поставить в подчиненное положение муниципальные образования, а потребностью субъектов Федерации в приближении к населению при осуществлении властно-управленческих функций. Учитывая, что муниципальная власть является публичной властью, наиболее приближенной к населению, вполне естественным и понятным является желание субъектов Федерации использовать для достижения указанной цели уровень муниципальных образований.

В связи с неизбежностью и объективной обусловленностью частичного совпадения территорий муниципальных образований и административно-территориальных единиц значительный интерес представляет предложение Н.С. Тимофеева о постановке вопроса об общей территориальной организации субъектов Российской Федерации, в основе которой находились бы муниципально-территориальное устройство и специальные (особые) административные территории (школьные округа, закрытые административно-территориальные образования, административные округа).

Однако сегодня, если учитывать повышенное, отчасти оправданное внимание Российской Федерации к вопросам муниципально-территориального устройства, реализация предложения Н.С. Тимофеева неизбежно затрагивает вопрос о праве Российской Федерации вмешиваться и напрямую регулировать отношения в области административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Тем более что отдельные попытки законодателем в этой области уже предприняты, на что обращалось внимание выше. Проблема реализации принципов федеративного устройства государства выходит за пределы нашего исследования. В рассматриваемом же нами контексте хотелось бы заметить, что вряд ли можно приветствовать прямой диктат со стороны Российской Федерации в вопросах административно-территориального устройства. Обозначенная выше независимость административно- и муниципально-территориального устройства (с точки зрения их предназначения) должна препятствовать навязыванию Российской Федерацией территориальной организации местного самоуправления в качестве обязательной основы для территориальной организации государственной власти субъектов Российской Федерации. Задача федерального законодателя - не "связать" административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство, а создать условия для формирования такой территориальной организации муниципальных образований, которой может воспользоваться и субъект Федерации, создавая территориальную основу осуществления им государственной власти.

ПОЗИЦИИ КС РФ.

В Постановлении от 3 ноября 1997 г. N 15-П Конституционный Суд Российской Федерации актуализировал проблему соотношения административно-территориального устройства и территориальных основ местного самоуправления. По мнению Суда, территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Позднее Конституционный Суд Российской Федерации развил данную позицию, отметив, что, хотя вопросы территориальных основ местного самоуправления, формирования муниципальных образований и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации связаны между собой, каждый из них имеет самостоятельное значение, обладает собственным юридическим содержанием и относится к различным сферам ведения: первый - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, второй - к исключительному ведению субъекта Российской Федерации. Для надлежащего законодательного обеспечения правового статуса муниципальных образований порядок их образования, упразднения и другие изменения в их системе должны быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 г. N 289-О).

В Определении от 15 мая 2007 г. N 406-О-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации правовое регулирование его административно-территориального устройства, включая вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения административно-территориальных и территориальных единиц, не может, однако, подменять правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления; во всяком случае оно не должно предполагать или допускать изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в порядке реорганизации территориального устройства государственной власти субъекта Российской Федерации и тем самым приводить к блокированию конституционного требования о необходимости учета мнения населения при проведении территориальных преобразований, влекущих изменение пространственных пределов реализации муниципальной власти и права граждан на местное самоуправление.

Баженова говорила на семинаре, что позиции КС РФ, принятые в период существования 154 ФЗ не столь актуальны. Суд тогда защищал самостоятельность муниципальных образований от посягательств субъектов Российской Федерации. После принятия 131 ФЗ эти вопросы уже не стоят так остро.

ВОПРОС № 18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.

ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Понятие «Муниципальное образование» появилось впервые в законодательстве в 1995 году. Тогда в статье 1 154 ФЗ было написано следующим образом. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В 2003 году было написано иначе. Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, оба законодательных акта не содержат определения понятия муниципальное образование. Закон 2003 года и вовсе – простое перечисление видов, а не нормальное определение. Категоричен в своих утверждениях Н.С. Бондарь, по мнению которого подход законодателя основан, по существу, на отождествлении муниципального образования с конкретной территорией, в пределах которой может и должно осуществляться местное самоуправление. Это делает саму категорию "муниципальное образование" в известной степени условной.

Баженова считает, что отказ от перечисления в определении признаков муниципального образования не означает утрату им соответствующих характеристик. Как следует из анализа положений Закона N 131-ФЗ, муниципальное образование по-прежнему выступает носителем права муниципальной собственности, обладает собственной организационной структурой, уставом (см.ниже).

Мы можем выделить признаки муниципального образования исходя из понятия, данного в законе 1995 года (это взято из билетов прошлых лет, добавляю к ним точку зрения Баженовой).

1) Территория определённая законом субъекта с учётом требований Федерального закона.

2) Есть компетенция. БАЖЕНОВА в диссертации: посредством использования термина "компетенция" в отношении муниципального образования определяется объем его правовых возможностей по осуществлению публичной власти (публичного управления), отграничивая его от объема правовых возможностей по осуществлению публичной власти Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации. При этом компетенция позволяет дать содержательную характеристику правовых возможностей муниципального образования, раскрывает и конкретизирует пределы его правоспособности.

3) Собственная экономическая основа: собственность и финансы.

Е.А. Ковешников считает, что "местное самоуправление реально только при наличии муниципальной собственности". Н.С. Бондарь: «муниципальная собственность представляет собой "экономическое выражение самой по себе муниципальной власти".

БАЖЕНОВА ПРОТИВ. Прежде всего нельзя не заметить, что для муниципального образования наличие имущественной основы (муниципальной собственности) на момент его возникновения не является обязательным. На этапе разработки Закона N 131-ФЗ В.С. Мокрый обращал внимание на то, что "отсутствие необходимой муниципальной собственности не может служить основанием для отказа жителям поселения в осуществлении местного самоуправления. Как следствие, недопустимо ввести в понятие муниципального образования такой признак, как обладание муниципальной собственностью".

4) Органы муниципальной власти.

5) Устав и иные правовые акты. Баженова не против (см.выше).

ИТОГОВЫЙ ВЫВОД БАЖЕНОВОЙ. Итак, необходимыми элементами теоретической юридической конструкции муниципального образования выступают организационное устройство и территориальная обособленность (подтверждение 1 и 4 признака), направленные на формирование его правоспособности. Указанные элементы теоретической конструкции выражаются в признаках нормативной конструкции муниципального образования. Такие признаки, как органы местного самоуправления, иные формы осуществления местного самоуправления, или организационная система муниципального образования (как ее обозначает Т.М. Бялкина), суть организационное единство муниципального образования, а территория и население (населенная территория) - его территориальная обособленность.

Здесь (1 глава диссертации) она не написала про компетенцию как признак. Но в 4 главе, посвященной компетенции, она респектанула ее, не называя ее элементом юридической конструкции муниципального образования, пределом ее правоспособности (Курсив мой – В.Г). Сами решайте как толковать ее message, но думаю, что можем назвать ее признаком МСУ образования.

ВИДЫ МЦНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

1. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

2. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Баженова называла городской округ очень самодостаточным городским поселением. Они чаще всего являются административными центрами с огромной инфраструктурой.

5. Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования (введено в 2014 году);

6. Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением (введено в 2014 году);

7. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

КРИТЕРИИ ФОРМИРОВАНИЯ (11 статья ФЗ № 131 2003 года).

1. Для поселения.

- Во-первых, вся территория субъекта должна делиться между поселениями. Исключение: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д);

- Во – вторых, территории всех поселений должны входить в состав муниципального района. Исключение: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.

- В-третьих, земли любой формы собственности входят в состав поселения.

- В-четвертых, в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры;

- В – пятых, в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

- В – шестых, сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

- В – седьмых, в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

- В – восьмых, границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав;

- В – девятых, территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

Для городского округа.

- Во - первых, территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

- Во - вторых. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

- В – третьих. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

Для муниципального района.

- Во – первых, границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;

- Во – вторых, границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- В – третьих, территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

КУСОК ДИССЕРТАЦИИ БАЖЕНОВОЙ о критериях образования.

Основываясь на положениях Закона N 131-ФЗ, в литературе предлагаются различные перечни этих критериев. Например, Н.С. Бондарь в качестве таких критериев называет: тип поселения, плотность населения территории, историю образования и состав земель населенного пункта, пешеходную доступность до административного центра, наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения и т.д. (Бондарь Н.С. Указ. соч. С. 137).

Н.Л. Пешин различает специальные критерии, на которых должны быть основаны принципы формирования муниципальных образований и принципы установления границ муниципальных образований. К первым автор относит: численность населения территории, обеспеченность муниципального образования земельными ресурсами, социально-экономический потенциал территории, мнение населения соответствующей территории, ко вторым: эффективность местного самоуправления, приближенность органов местного самоуправления к населению, гарантированность прав местного самоуправления, самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, учет административно-территориальных границ территории субъекта Российской Федерации, учет исторических и иных местных традиций (Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 221 - 222).

По мнению Н.С. Тимофеева, такими критериями выступают обязательность местного самоуправления на всей территории России, поселенческо-территориальность, двухуровневость, приближенность к населению, учет мнения населения, учет исторических и иных местных традиций, количественные параметры сельских поселений, наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры (для городского округа), пешеходная и транспортная доступность, город - единый организм (Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления. С. 25; Он же. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 36).

ВОПРОС № 19. Уровни осуществления местного самоуправления.

1) Начнем с закона СССР 1990 года. Тогда МСУ осуществлялось в границах административно-территориальных единиц.

Первичным территориальным уровнем местного самоуправления могут быть сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

С учетом местных условий и национальных особенностей союзные и автономные республики определяют и другие уровни местного самоуправления.

То есть двухуровневость в законе 1990 года была допустима.

2) Закон 1991 года РСФСР. Здесь был предусмотрен закрытый перечень МСУ образований. Цитирую: «Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов».

Эти МСУ образования создавались исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей. Таким образом, двухуровневость в законе была закреплена.

3) В Конституции 1993 закреплен поселенческо-территориальный принцип: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций». То есть Конституция не запрещает двухуровневости.

4) ФЗ № 154 1995 года.

Где будет осуществляться МСУ, решали субъекты (12 статья 154 ФЗ), которые принимали собственные законы. Субъекты по 154 ФЗ могли урегулировать все, что не запрещено Федеральными законодательством.

Закон N 154-ФЗ содержал лишь общий подход, не давая ни единого перечня видов муниципальных единиц, ни критериев их формирования. Решение вопроса о конкретной схеме территориальной организации местного самоуправления было передано субъектам Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Субъекты подходили к этому вопросу различно. В ряде субъектов Федерации предусматривалась одноуровневая система на уровне районов, в других - одноуровневая на уровне поселений, в третьих - двухуровневая: на уровне поселений и на уровне районов и т.д. В результате во многих регионах были уничтожены образования поселенческого типа, произошло значительное укрупнение территорий муниципальных образований и т.д⁶.

Это привело к многочисленным злоупотреблениям: в некоторых субъектах (республика Алтай) вообще не создали муниципальных образований.

5) ФЗ № 131 2003 года:

Теперь 6 статья ФЗ 131 дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ, в частности проблемы двухуровневости.

Закон не оставил свободы субъектам РФ. Чёткая 2-ух уровневая структура в районе (сельские и городские поселения) и с 2014 года может существовать в городских округах (внутригородские районы).

Закон N 131-ФЗ принципиально иначе подошел к решению этого вопроса: на законодательном уровне создана унифицированная система видов муниципальных образований (городские и сельские поселения, городские округа, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения), определены порядок, критерии их формирования. При этом, несмотря на то что ни Конституция России, ни Закон N 131-ФЗ не используют выражения "уровень местного самоуправления" ("уровень осуществления муниципальной власти" и т.п.), можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации местного самоуправления: территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень"); "над" городским округом и внутригородской территорией города федерального значения <1> не создается никакого "второго уровня", местное самоуправление здесь осуществляется на одном ("первом") уровне. Соответственно, чтобы изучить порядок формирования территорий муниципальных образований, потребуется последовательное обращение к вопросу формирования территорий муниципальных образований "первого", а затем и "второго" уровней⁷.

Цель двухуровневости по диссертации Баженовой.

Введение законодательством различных видов (статусов) муниципальных образований "первого уровня", обусловленное различием сложившейся экономической, демографической ситуации, экономико-социального потенциала территорий, позволяет дифференцировать решаемые на местном уровне задачи в зависимости от объективных потребностей местности.

К тому же такой подход позволил во многом преодолеть негативную тенденцию формирования муниципальных образований исключительно на уровне районов, сельских округов и других укрупненных административно-территориальных единиц, сложившуюся в период действия Закона N 154-ФЗ. Однако насколько оправдан предложенный на федеральном уровне подход к формированию территорий муниципальных образований?

- Принцип двухуровневости МСУ в практике КС РФ.. В Постановлении 1997 («Удмуртское дело») КС РФ поставил под сомнение возможность двухуровневой организации: обязательное наделение района правами муниципального образования означало бы, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, такое право вопреки статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации утрачивают и становятся лишь подразделениями данного муниципального образования, что не приближало бы органы местного самоуправления к населению, а напротив, отдаляло бы их от него.

Учитывая соотношение вопросов местного значения и вопросов государственного значения, их уровень и объем в рамках того или иного города, республика вправе создать органы государственной власти и в определенных городах, наделив их статусом городов республиканского значения, приравняв их к районам, что должно быть закреплено в административно-территориальном устройстве, определяемом Конституцией Удмуртской Республики. В таком случае муниципальными образованиями могут стать части города, его районы и т.д.

То есть тогда КС прописал только возможность двухуровневой организации, и он отнесся к ней отрицательно.

В 1998 году в деле по Республике Коми была иная ситуация. В Конституции Коми было сказано, что ОМС создаются только в районах и городах республиканского подчинения. КС РФ сказал, что это только примерный перечень муниципальных образований, поскольку иное толкование будет противоречить 131 статье Конституции, которая устанавливает поселенческий принцип. КС РФ мотивировал это тем, что МСУ должно быть максимально приближенным к населению, а если закреплять МСУ только в районе и городе – отдаление от народа.

В 2003 году 131 закон признал двухуровневость. Тут же КС РФ говорит, что район, непосредственно входящий в состав субъекта Российской Федерации, являясь муниципальным образованием, может включать в себя городские, сельские поселения, каждое из которых, в свою очередь, вправе быть муниципальным образованием, поскольку население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

КС РФ мотивировал это тем, что поселение призвано приблизить власть к народу, а район больше приспособлен для выполнения функций, которые передаются органами государственной власти

Баженова на семинаре говорила, что равного статуса у сельского поселения (1 уровень) и муниципального района (2 уровень) фактически не существует. Муниципальный район и поселение заключают соглашение, по которому распределение дотаций можно передать в ведение района. Закон разрешил эту процедуру в добровольном порядке, но de facto район принуждает поселение отдать и полномочия (это разрешено ФЗ 131) и деньги (то есть дотации). Поселению остается один большой кукиш. К тому же в 2014 году изменили 131 ФЗ. Теперь урезали полномочия поселений и передали их району. Как следствие районный уровень опять укрепился.

Также в 2014 году появилась добровольная двухуровневость в городском округе. Из-за этого изменяется до неузнаваемости система МСУ(я думаю в вопросе, который будет посвящен органам МСУ, этот аспект раскроют лучше).

ВОПРОС № 20. Порядок изменения границ муниципальных образований.

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

Субъекты инициативы изменения границ:

- население, здесь процедура местного референдума;

- ОМС, органы государственной власти как РФ, так и субъекта – оформляется их решением.

Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

1. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений или населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов (относится как к голосованию, так и к сходам).

2. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

5. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

6. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Комментарий Баженовой.

Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного муниципального образования и отдаем этот кусок другому муниципальному образованию.

Фактически сейчас законодатель сказал, что при изменении границ и при преобразовании я действую по-разному, поскольку это совсем разные вещи.

Законодатель вводит особую форму голосования по изменению границ. При этом голосование в форме референдума, то есть это не сам референдум, а значит нельзя автоматически дать ему обязательную силу. Отсюда итоги голосованию по референдуму непонятно какие, форма - по референдуму, а вот итоги – непонятно, так как в п.3 статьи 24 сказано, что положение об обязательной силе к референдуму не применяются. Непонятно что это: закрепление консультативной природы или отдача этого вопроса на откуп субъектам. Баженова говорила, что Калужская область уже ввела такой консультативный референдум ибо это очень быстро и выгодно органам государственной власти субъекта.

Порядок учета мнения.

Учет мнения населения может проходить в формах представительной и прямой демократии. КС сказал, что представительный орган МП находится в устойчивой связи с сообществом, поэтому представительный орган наделен полномочиями выступать от имени населения. То есть, КС подтвердил, что учет мнения населения можно учитывать как непосредственно, так и через представительный орган. Таким образом, любое изменение границ требует учета мнения населения, но в разных формах. То есть, в ряде случаев мы спрашиваем у населения непосредственно, а в других случаях - у представительного органа.

Если в составе поселения ничего не меняется (внутренняя тусовка) – ничего спрашивать у населения не надо, но у представительного органа надо. Территория поселения и района неизменны, значит, мы спрашиваем мнение представительного органа.

Если происходит изменение границ поселения и деревня переходит другому поселению – в этой ситуации необходимо выяснить мнение населения сельских поселений, чьи территории меняются + учитывать мнение муниципальных районов через представительный орган.

Из семинаров Баженовой. Если 1 поселение хочет забрать себе мост через реку – несущественное изменение, то есть несущественно все, что не затрагивает населенческого состава, поэтому не требуется выяснять мнения населения непосредственно. А вот если происходит существенное изменение (когда 1 деревня переходит другому сельскому поселению), то надо выяснять мнение непосредственно. Все, что затрагивает целостность населенческого коллектива – надо применять голосование, в других случаях - не надо, достаточно учесть мнение представительного органа.

БИЛЕТ 21. СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ И УПРАЗДНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

(в конце схемка)

Создание и преобразование муниципальных образований

Муниципальное образование может быть создано различными способами. Исторически большинство муниципальных образований возникло на основе Указа Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".

Указа Президента РФ от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации":

• утвердил Положение об основах организации местного самоуправления на период поэтапной конституционной реформы

• определены территориальные единицы, на которых должны создаваться органы местного самоуправления,

• виды этих органов, в зависимости от уровня территориальной единицы.

В городских и сельских поселениях:

• с населением до 5000 человек местное самоуправление должно было осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.

• с населением до 50000 человек выборными органами местного самоуправления являлось собрание представителей, а также глава местного самоуправления (глава администрации).

В городах и других поселениях с населением свыше 50000 человек органами местного самоуправления являлись собрание представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избираемый населением глава местного самоуправления.

В городах, имеющих деление на районы, округа и т.п., городскими органами местного самоуправления являлись собрание представителей и глава местного самоуправления (глава администрации). В районах в городах (округах), в присоединенных к городам городских и сельских поселениях могли быть образованы органы местного самоуправления района в городе (округа), городского, сельского поселения, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

После принятия Федерального закона 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" эти положения были выведены за рамки указанного регулирования.

В настоящее время муниципальное образование создается в соответствии с законодательством субъекта РФ, например по инициативе населения соответствующей территории, выраженной непосредственно либо в форме решения соответствующего представительного органа местного самоуправления. Федеральный закон 2003 г. гласит, что создание муниципальных образований, наделение их статусом конкретного вида муниципальной единицы осуществляется Законом субъекта РФ (п. 2 ст. 11).

Создание (образование) нового муниципального образования в современных условиях может происходить следующими путями:

1) выделение населенных пунктов и прилегающих к ним территорий из существующих муниципальных образований и создание на этой основе нового муниципального образования;

2) объединение существующих муниципальных образований в одно новое муниципальное образование;

3)преобразование имеющихся муниципальных образований в муниципальные образования с новым статусом.

Все эти варианты Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" характеризует как преобразование.

ст. 13: Преобразование муниципального образования - объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ.

Право инициирования процесса преобразования муниципальных образований Федеральный закон предоставляет:

населению муниципального образования;

органам местного самоуправления муниципального образования;

органам государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование;

федеральным органам государственной власти.

Преобразование, инициируемое населением муниципального образования, происходит в соответствии с процедурой, установленной федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется соответствующими решениями этих органов.

Объединение

• объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

• объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Кроме того, объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

• объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, происходит с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение:

• Разделение муниципального образования - поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

• Разделение муниципального образования - муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса муниципального образования - городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения или населения муниципального района.

Территория и границы преобразуемого муниципального образования устанавливаются законом субъекта РФ, неотъемлемыми составными частями которого являются описание границ муниципального образования и схематическая карта его территории.

Изменение территории и границ муниципального образования осуществляется путем внесения изменений в закон субъекта РФ о территории (границах) соответствующего муниципального образования.

Установление и изменение территории муниципального образования производятся с учетом исторических и иных местных традиций в соответствии с дифференцированными в зависимости от места расположения, численности и плотности населения, демографической ситуации, экологической обстановки и иных обстоятельств нормативами обеспеченности муниципальных образований землями различного целевого назначения.

В составе подобных нормативов выделяются нормативы обеспеченности:

- землями общего пользования,

- рекреационными зонами,

- землями, необходимыми для развития отдельных населенных пунктов и муниципального образования в целом,

- землями иного целевого назначения.

При определении территории муниципального образования необходимо сохранять целостность земельного участка, принадлежащего одному землепользователю.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, региональных или федеральных органов государственной власти.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. При этом закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Упразднение (ликвидация) муниципального образования может произойти лишь в том случае, если оно утрачивает такой свой важнейший признак, как населенность.

Количественный предел понятия - "населенность" - в нормах Федерального закона 2003 г. для его определения применяется дифференцированный подход.

Все территории разграничиваются Законом на :

1. территории "обычные" (минимальная численность населения для признания данной территории поселением (муниципальным образованием) должна составлять не менее 1000 человек)

2. территории с высокой плотностью населения (не менее 3000 человек),

3. территории с низкой плотностью населения, к ним также приравниваются труднодоступные местности (не менее 100 человек)

4. межселенные территории - не являются муниципальными образованиями, поскольку в них отсутствует население.

В соответствии с нормами Федерального закона 2003 г. ликвидация муниципального образования может быть осуществлена посредством изменения границ муниципальных образований, т.е. территория упраздняемого муниципального образования передается в состав территорий одного или нескольких соседних муниципальных образований. Однако согласно логике Федерального закона такое возможно, если она уменьшится более чем на 50% относительно минимальной численности населения муниципальных образований. В этом случае органы местного самоуправления или органы государственной власти вправе инициировать процедуру изменения границ, итогом которой станет лишение поселения статуса муниципального образования и включение его в состав другого или других муниципальных образований.

Ст.13.1 - упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения соответствующего поселения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ или федеральных органов государственной власти. Инициатива населения оформляется решением, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении, а инициатива органов - их решениями.

Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Стадии всех процессов: инициатива, одобрение, принятие решения.

НПА	Процедура регламентирована ФЗ № 131. Осуществляется законами СРФ
Процедура	Создание = образование нового МО	Преобразование =объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа			упразднение
подвид		Объединение	Разделение	Изменение статуса
Общее:	По инициативе: а) населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, оформляется решением схода б) органов МСУ, органов государственной власти СРФ, федеральных органов государственной власти (далее – ФОГВ) осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района закон СРФ о создании… не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума.
	Создание происходит как на пустом месте, так и в случае объединения/разделения	2 и более поселения без изменения границ иных МО – с согласия населения каждого из этих поселений Поселение + городской округ = согласие обоих + учет мнения населения мун.района Городское поселение + городской округ = одновременное изменение админ.-территориального устройства СРФ (получается объединение города (который на территории гор.округа) и городом/поселком (который на терр.городского поселения) 2 и более мун.района без изменения границ = учет мнения населения	Разделение поселения (на 2 и более поселений) – согласие населения (голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО/согласие могут выразить на сходе) Разделение мун.района – с учетом мнения населения	Городское поселение становится гор.округом или наоборот –опять же законом СРФ только с согласия населения как гор.поселения, так и с согласия населения мун.района, из состава которого искл./вкл. Гор. Поселение)	Если низкая плотность населения (<100 человек) + решение принято на сходе этих граждан. Та территория становится межселенной в составе мун.района С учетом мнения населения мун.района

БИЛЕТ 22. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), наукоградах, приграничных территориях.

НПА:

1. ФЗ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. от 22.11.11 г.).

2. Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов"

Примеры из перечня:

• Город Межгорье (республика Башкортостан)

• Поселок Сибирский (Алтайский край)

• Город Зеленогорск (Красноярский край)

• Город Саров (Нижегородская область)

• Город Заречный (Пензенская область)

3. КоАП Статья 20.19. «Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) влечет наложение административного штрафа в размере от ста до одной тысячи рублей.»

4. ФЗ № 131 ст. 80:

• «1. Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.

5.  

• 2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами.»

ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

ЗАТО – имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование:

• созданное в определенном порядке,

• в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов,

• для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. !!!!

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

• установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

• определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

• медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения образования;

• выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами;

• обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Территория и границы

• определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

1. при установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения НЕ применяются.

2. границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

3. Населенные пункты, расположенные в образовании, входят в состав городского округа.

• В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия. (Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.)

Порядок создания, преобразования, упразднения ЗАТО и изменения его границ

• Решение о создании (преобразовании), упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ, а предложения на этот счет вносятся Правительством РФ.

• Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого (преобразуемого), ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

• Предложение Правительства Президенту о преобразовании или об упразднении ЗАТО вносится с перечнем мероприятий переходного периода для данного закрытого административно-территориального образования.

(см. текст в предыдущей редакции)

• При разработке предложения о преобразовании или об упразднении ЗАТО и перечня мероприятий переходного периода с учетом предложений соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки отмены или изменения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и формы поддержки государством населения на переходный период, программы социально-экономического развития муниципального образования.  учитывается мнение органов МСУ

Формирование органов МСУ

• при отсутствии в территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и ФЗ 1992 в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.

ПОЛНОМОЧИЯ:

Органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований:

• координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

• разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) объектах либо при их угрозе. При возникновении опасности для жизни и здоровья населения в результате аварии на территории организации и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляют меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимают решение об эвакуации населения;

• участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в это образование, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

• по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

• осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

• вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

• выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

• В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством РФ, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами.

• Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами, в части, не урегулированной жилищным законодательством, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в закрытом административно-территориальном образовании организации и (или) объекты.

Органы местного самоуправления в ЗАТО согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в образовании предприятия и (или) объекты:

• планы и программы комплексного социально-экономического развития и образования;

• генеральный план;

• подготовленные на основе генерального плана проекты планировки территории;

• резервирование земель в границах образования для муниципальных нужд.

Глава местной администрации

• главой местной администрации образования является только лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.

• При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в случае преобразования или упразднения закрытого административно-территориального образования.

Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов включает:

• установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

• ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;;

• ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

• ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

• ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

• организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

• На территории ЗАТО могут создаваться и вести деятельность организации с иностранными инвестициями, но только в порядке предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

• На территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).

• Организации и (или) объекты, а также организации жилищно-коммунального комплекса в закрытом административно-территориальном образовании включаются в перечень потребителей энергоресурсов, снабжение которых энергоресурсами не подлежит ограничению или прекращению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

• Право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании

Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании и ответственностью за его нарушение. (ответственность предусмотрена в КоАП)

Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования

Закон определяет специфику формирования бюджета закрытого административно-территориального образования, предусматривая обязательное участие в этом процессе соответствующих предприятий и организаций, достаточно выгодное для местного самоуправления:

• осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления;

• средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются организациями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории;

• при финансировании государственного оборонного заказа организации и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа;

• на производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население закрытого административно-территориального образования, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования

• осуществляется в общем порядке, предусмотренном БК РФ

Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

 

Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их правовым режимом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном образовании

Но в отношении землепользования в закрытом административно-территориальном образовании возможности органов местного самоуправления по мере изменения Закона РФ 1992 г. сужались. В первоначальной редакции земли соответствующих предприятий и организаций были в их ведении, остальные земли - в ведении местных органов. Далее было установлено, что режим этих земель устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Теперь же норма о согласовании вообще исключена из Закона.

• Земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.

Меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно территориальном образовании

Меры государственной поддержки включают:

1. повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения,

2. меры социальной защиты,

3. льготы в оплате труда,

4. государственном страховании и

5. гарантии занятости. (устанавливаются ФЗ и решениями Правительства)

• Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с организациями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жилым помещением решаются по согласованию с ними соответствующими организацией и федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

• Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилое помещение по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жилым помещением по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

• За работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Понятие и общая характеристика статуса наукограда.