
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Контрреформы.
- •М/с при временном правительстве.
- •5. Организация м/с в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.
- •7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
- •2. Виды мо (7 видов)
- •3. Критерии формирования мо
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
- •В) Процедура создания
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •1) Глава местной администрации
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории а) Понятие
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Думаю, этого хватит.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •25. Местный референдум
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •29. Собрания и конференции
- •30. Сход
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов м/с.
- •35. Представительные органы в системе м/с.
- •36. Полномочия представительных органов м/с.
- •37. Организация деятельности представительных органов м/с.
- •38. Статус депутата представительного органа.
- •Вопрос № 39. Статус главы муниципального образования.
- •4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •Вопрос № 41. Организация деятельности местной администрации.
- •Вопрос № 42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Вопрос № 43.Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Вопрос № 44. Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Вопрос № 45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Вопрос № 46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы (мой доклад).
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Вопрос № 47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •1)Законность
- •2)Соблюдение правил юридической техники
- •Вопрос № 48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •Вопрос № 49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •50. Правотвоческий процесс в Муниципальных Образованиях.
- •Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •Статья 40 Конституции рф:
- •Жилищный кодекс рф. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
- •56. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •57. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •Статья 1 фз:
- •3 Вида территорий:
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •63. Общая характеристика экономической основы м/с.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •67. Местный налоги и иные виды доходов местного бюджета.
- •68. Расходы местных бюджетов.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов м/с.
- •70. Ответственность представительного органа м/с.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
6) принятие решений о развитии застроенных территорий;
7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;
3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;
7) принятие решений о развитии застроенных территорий;
8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.
Генпланы утверждает Представительный орган м/с (ГрК), состоит из:
а) карт (схем) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
- объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа;
- автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;
- иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного м/с.
б) положения о территориальном планировании:
- цели и задачи территориального планирования;
- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения
Вывоз мусора:
При планировке д.б. выделены земли специального назначения для вывоза мусора и его уничтожения или переработки. При выдаче разрешений на строительство зданий нужно учитывать наличие мест для сбора мусора.
Организация освещения:
Санитарные правила и нормы 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г. N 34
ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" распространяются на все объекты, требующие установки наружного электрического освещения, а также на световую рекламу в городах, поселках и сельских населенных пунктах.
Установка указателей и номеров домов:
Постановление Госстроя России 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Согласно нормам этого Постановления на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.
Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны иметь эстетический вид и быть хорошо читаемыми.
Судебная практика по ст 8 Градостроительного Кодекса
Прокурор Харовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области об обязании исполнения требования Градостроительного кодекса РФ, указав в обоснование следующее.
Прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства Российской Федерации администрацией Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района, в ходе которой установлено следующее.
В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся:
-подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; -утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
-утверждениеправил землепользования и застройкипоселений;
-утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
-выдачаразрешенийна строительство,разрешенийна ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Статьей 18 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений.
В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относятся:
-обеспечение устойчивого развития территорийна основетерриториального планированияи градостроительного зонирования;
-обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
-обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
-осуществлениестроительствана основе документов территориального планирования,правилземлепользования и застройки и документации по планировке территории;
-участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
-осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
-осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
-осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
-осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно информации, представленной главой Азлецкого сельского поселения генеральный план поселения на настоящий момент не разработан и не утвержден.
Отсутствие генерального плана поселения приводит к нарушению прав и законных интересов граждан и нарушает права неопределенного круга лиц при возникновении отношений в сфере градостроительной деятельности.
В своем исковом заявлении прокурор Харовского района просит обязать администрацию Азлецкого сельского поселения в срок до Х. разработать и утвердить генеральный план Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района.
В ходе судебного заседания заместитель прокурора Харовского района Червякова Т.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Исследовав материалы дела, заслушав заместителя прокурора, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать исковые требования.
Признание иска ответчиком администрацией Азлецкого сельского поселения судом принимается, т.к. оно не нарушает чьих-либо прав и не противоречит закону.
Согласно ч. 3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск прокурора Харовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области в срок до Х. разработать и утвердить генеральный план Азлецкого сельского поселения Харовского муниципального района Вологодской области.