- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Муниципальная власть vs государственная власть
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Контрреформы.
- •М/с при временном правительстве.
- •5. Организация м/с в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.
- •7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
- •2. Виды мо (7 видов)
- •3. Критерии формирования мо
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
- •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
- •В) Процедура создания
- •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •1) Глава местной администрации
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
- •2) Особенности землепользования в зато
- •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
- •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Государственная поддержка наукограда
- •3. Приграничные территории а) Понятие
- •В) Процедура создания
- •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
- •Д) Особенности контроля гос. Власти
- •1) Финансы
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
- •1) Столица
- •2) Административный центр Московской области.
- •3) Субъект рф – город федерального значения.
- •Организация мсу
- •Думаю, этого хватит.
- •24. Систему мсу: общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •25. Местный референдум
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •26. Муниципальные выборы
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •28. Обращения граждан
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •29. Собрания и конференции
- •30. Сход
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов м/с.
- •35. Представительные органы в системе м/с.
- •36. Полномочия представительных органов м/с.
- •37. Организация деятельности представительных органов м/с.
- •38. Статус депутата представительного органа.
- •Вопрос № 39. Статус главы муниципального образования.
- •4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •Вопрос № 41. Организация деятельности местной администрации.
- •Вопрос № 42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Вопрос № 43.Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Вопрос № 44. Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Вопрос № 45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Вопрос № 46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы (мой доклад).
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Вопрос № 47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
- •1)Законность
- •2)Соблюдение правил юридической техники
- •Вопрос № 48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
- •Вопрос № 49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •50. Правотвоческий процесс в Муниципальных Образованиях.
- •Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •Статья 40 Конституции рф:
- •Жилищный кодекс рф. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
- •56. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •57. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Полномочия( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •Статья 1 фз:
- •3 Вида территорий:
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •63. Общая характеристика экономической основы м/с.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •67. Местный налоги и иные виды доходов местного бюджета.
- •68. Расходы местных бюджетов.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов м/с.
- •70. Ответственность представительного органа м/с.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ: ТОЛЬКО НА ОСНОВЕ ГЛАВЫ 8 КРФ «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ»
Что-то мне подсказывает, что тут будет то же, что и в п. 2 предыдущего вопроса.
Конституционный строй – закреплённые в конституции основополагающие устои гос-ва и общества.
Шире государственного, но уже общественного строя.
3 составляющих: гос-во, общ-во, личность.
1) ст.12 – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя!
2) Одна из форм публичнойвласти (3 форма из вертикального разделения властей) + одна из форм народовластия (ст. 3 - источник власти - народ => непосредственное осуществление, через гос. и м/с органы)
«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» основа для последующего закрепления и реализации институтов опосредованной и непосредственной демократии.
3) ст 3 - личное право каждого гражданина и коллективного право граждан (населения) на осуществление м/с (пассивное и активное право).
4) ст.12 – самостоятельность МСУ - органы м/с не входят в систему органов гос. власти
5) В пределах своей компетенции органы м/с самостоятельны
6) ст. 8, 9 - самостоятельная экономическая (имущественная) основа (м/с собственность)
НЕЛЬЗЯ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, ТК ОНО = ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.
Постановление КС от 30 ноября 2000 г.по Курской области
Устав Курской области предусматривал возможность на референдуме отказаться от м/с в принципе. Отказаться нельзя, т.к. м/с на территории возникает в силу предписания Конституции и закона, а не волеизъявления населения. М/с – элемент конституционного строя и от него нельзя отказаться.
+ Гарантии: судебный, административные, материальные, конституционные (нельзя изменять Основы конституционного строя (глава 2), кроме как путем принятия новой Конституции) – это, конечно, не во 2 главе, но непосредственно связано с ней.
11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
ПЛАН КОВАЛЕВОЙ:
ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.
СОБИРАЕТСЯ ИЗ ДРУГИХ ПРАВ – ИЗ КАКИХ?
ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.
Итак, легальной дефиниции данного термина в нашем Основном законе не содержится.
Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
В указанном перечне право граждан на местное самоуправление не содержится. Вместе с тем из смысла положений ч. 2, 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ст. 130–133 Конституции, в которых уточняются формы реализации данного права, явственно вытекает его конституционный характер.
Собирается из других прав – из каких?
I. ПРАВО ГРАЖДАНИНА
Каждый житель м/с образования может участвовать в осуществлении м/с как непосредственно, так и через органы в т.ч. может быть избран на выборные должности или поступить на м/с службу.
ст. 32 - право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления
ст. 32 – право на участие в референдуме (местном, соответственно)
ст. 33 - право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
ст. 29 - право на получение информации (о деятельности органов МСУ и тд. – см. вопрос о принципах, там подробнее)
ст. 30 – право на объединение
ст. 31 – свобода собраний
131 ФЗ конкретизирует конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина, имея в виду сферу их реализации - участие в организации и осуществлении местной власти, и формулирует право на самоуправление как право граждан, используя при этом аналогию с конституционным определением "собирательного" права граждан на участие в управлении делами государства. Так, речь идет о комплексном праве граждан на осуществление местного самоуправления в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях как непосредственно, так и через представителей - выборные и другие органы местного самоуправления (ст.3 п.1 и п.2). При этом наиболее важные "слагаемые" права граждан на местное самоуправление закрепляются особо:
право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 п.3, ст. 23);
право на участие в референдуме (ст.3 п.1, ст.22);
право на равный доступ к муниципальной службе (ст.3 п.4);
право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст.3 п.5);
право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о документах и материалах, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ст.3 п.6).
II. ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ
Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам изменения границ), так и через органы.
Гос-во обязано обеспечить условия для реализации данного права.
Местное самоуправление рассматривается также в главе 8 Конституции РФ в обобщенном виде как:
ст. 130 - право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
ст. 130 – право населения на владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью в городских, сельских поселениях, на иных территориях, осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления
ст. 131 - право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления
ст. 131- право населения на выражение мнения, подлежащего обязательному учету, по вопросу изменения границ территорий местного самоуправления
ст. 133 - право на судебную защиту
ст. 133 - право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
+ ст. 133 – запрет на ограничение прав местного самоуправления.