6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.

Конституционная реформа 1988 года:

Введён СНД СССР, в 1989 СНД РСФСР

1990 году – выборы народных депутатов на местах.

Закон СССР 1990 г. «Об общих началах м/с и местного хозяйства в СССР».

а) Местные советы воплощали 2 начала – органов государственной власти и органов местного (народного) самоуправления.

б) Принцип полновластие Советов на местах + формы непосредственной демократии: формы непосредственной демократии: местные референдумы, собрания, сходы, а также органы территориального общественного самоуправления

в) Признание необходимости экономической независимости на местном уровне («коммунальная собственность»).

г) Закрепление гарантий м/с, включая право на судебную защиту.

д) Рамочный характер документа

е) Введено понятие «м/с»

Изменения в Конституцию РСФСР

Добавлено понятие «м/с».

24 мая 1991 года - «Исполкомы Советов» заменены на «местная администрация» (возглавлял глава) => администрация получила исполнительно-распорядиетльные функции, назначалась сверху и была подотчётна гос. органам => монополия Советов в м/с ликвидирована, т.е. по сути администрация стала представителем гос-ва на местном уровне нежели ИСП м/с.

Президенские реформы

2 Указа «О поэтапной конституционной реформе»

сентябрь-октябрь 1993 – ликвидация системы Советов.

Конституция 1993 года:

а) М/с отделено от системы гос. органов - автономия

б) Своя экономическая основа.

ФЗ 1995 154	ФЗ 2003 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области м/с.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытй перечень м/с образований	5 типов м/с образований.
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление м/с органами гос. власти запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться органами гос. власти).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подродное регулирование)

7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.

ФЗ 1995 154	ФЗ 2003 131
Давал широкие полномочия субъектам, нежели федерации в области м/с.	Больше полномочий у федерации (субъекты регулирую только то, что разрешает федерация в ФЗ 131).
Незакреплённость территориальной основы: открытй перечень м/с образований	5 типов м/с образований.
Система органов: 1 обязательный	Система органов: 3 обязательных
Расплывчатая компетенция	Более чётка компетенция + распределена по уровням
Общественная теория в основе (осуществление м/с органами гос. власти запрещается).	Государственная теория в основе (некоторые вопросы в области м/с могут решаться органами гос. власти).
Рамочный характер	Предметно-определён (более подродное регулирование)

• Федеральный закон 1995 г. носил в большей мере рамочный характер, а это значит, что он предполагал принятие каждым субъектом РФ своего закона о местном самоуправлении. Так это и происходило на практике.

• Федеральный закон 2003 г. гораздо полнее и более императивно регулирует многие виды общественных отношений в сфере местного самоуправления, т.е. его нормы ориентированы на прямое действие. Но регламентация на уровне субъектов РФ не исключается.

• ФЗ №131 является качественно новым, в нём гораздо чётче и подробнее описаны принципы управления муниципальным образованием.

Например, сравним количество глав: в ФЗ №154 их 7, в ФЗ №131-11 плюс заключительные положения.

Вывод: Это говорит о том, что интерес и внимание федеральных властей к такому элементу демократического общества, как местное самоуправление, значительно вырос за последнее время.