Вопрос № 46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы (мой доклад).

1. Понятие межмуниципального сотрудничества

ФЗ № 131, допуская такую форму деятельности муниципальных образований, как межмуниципальное сотрудничество, не раскрывает детально ее смысла. Однако путем систематического толкования его положений определение межмуниципального сотрудничества можно вывести самостоятельно. Это совокупность урегулированных законом отношений муниципальных образований, нацеленных на создание ими совместных организационных форм для организации взаимодействия органов МСУ и решения общих задач.

Вообще вопросам межмуниципального сотрудничества посвящены ст.8 и глава 9 ФЗ № 131.

2. Цели межмуниципального сотрудничества.

В качестве общей цели можно рассматривать решение наиболее важных и значимых задач.

Однако конкретные цели мы не можем рассматривать вне связи с формами межмуниципального сотрудничества. Для этого следует обратиться к содержанию ст.8 ФЗ № 131.

Цели образования совета муниципальных образований субъекта РФ:

• организация взаимодействия органов МСУ;

• защита общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ.

Цели образования единого общероссийского объединения муниципальных образований (образуются советами муниципальных образований субъектов РФ):

• организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ;

• выражение и защита общих интересов муниципальных образований, в том числе и

• в целях предоставления указанных интересов в ФОГВ ;

• организация сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Цели образования межмуниципальных организаций (включая межмуниципальные объединения, хозяйственные общества):

• объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

3. Формы межмуниципального сотрудничества

• Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации 

1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации с советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

3. Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

 

• Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

 

1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.

В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

 

• Статья 68. Межмуниципальные организации

1. Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ (ИХ СЕЙЧАС НЕТ) и обществ с ограниченной ответственностью.

2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

 

• Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

!!! С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

!!! В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

 

«+» межмуниципального сотрудничества:

• отдельные муниципальные образования не всегда в состоянии самостоятельно решить тот перечень задач и вопросов, которые перед ними стоят, => межмуниципальное сотрудничество помогает преодолеть эту проблему;

• отдельным муниципальным образованиям вне формы межмуниципального сотрудничества трудно (а порой и невозможно) поддерживать отношения с иностранными организациями и т.д.

«-» межмуниципального сотрудничества:

• не закреплены общие цели межмуниципального сотрудничества;

• не выработаны конкретные направления деятельности форм межмуниципального сотрудничества;

• необходимо убрать из ст.68 ЗАО, т.к. прошла реформа юрлиц;

• Почему, например, Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность? По поводу запрета на ограничение деятельности полностью согласна. Однако закон, на мой взгляд, должен позволять Совету муниципальных образований субъекта при решении острых и важных вопросов вмешиваться в деятельность муниципальных образований, но для этого необходимо установить определенные границы.