Контрреформы.

Александр III считал, что неэффективность земств связана с обособленностью от гос-ва (переход от общестенной теории самоуправления => к государственной). Не вышло, усилили только сословность и бюрократизм, а органического взаимодействия не получилось.

Крестьянская контрреформа, положение о земских участковых начальниках – 1889 г.

Создание земских участков с земскими начальниками – судебная и полицейская власть.

Земская контрреформа – 1890 г.

Понижен имущественный ценз для дворян, усилен административный контроль за земствами.

Городская контрреформа – 1892 г.

Новое «Городовое положение» вводило очень высокий имущественный ценз – только 1/3 могла участвовать.

М/с при временном правительстве.

Временное положение от 17 мая 1917 г.

а) Пытались ввести волостное м/с – волостное земское собрание + волостная земская управа.

б) Введено поселковое м/с в городах свыше 150 000 человек – районные думы.

в) Расширились прав земств: к их компетенции отнесли милицию.

Можно стало объединятся, однако всё равно контроль гос-ва оставался: наиболее важные постановления утверждались МВД.

5. Организация м/с в советский период.

Первые советы ещё в революцию 1905.

После февральской революции появлялись повсеместно.

Советы – базовое звено новой государственности. Первоначально – чистый орган м/с (первые месяцы после октября => автономия, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение). Затем – местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти. То есть, по сути Советы были м/с, а по факту нет.

Местные дела – продолжение дел государственных> Советы часть государственной системы власти.

Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись органами гос. власти, в 1930-е органы гос. власти могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.

Признаки:

1) соподчинённость

2) слабая материальная база

3) зависмость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)

4) решали узкий круг вопросов

5) считались продолженим гос. власти.

Конституция РСФСР 1918, Конституция СССР 1924

«Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» - классовый принцип.

Село – волость – уезд – губерния - РСФСР

Село (сельствоет) – волость – район – область - РСФСР

1) Косвенные выборы

Рабочие -> Городской совет -> ВСС

Крестьяне -> Совет селения (уезд) -> Губернский Съезд Совет -> ВСС

2) Неравные выборы

1 депутат на 25 000 избирателей из города.

1 депутат на 125 000 жителей из села.

рабочий: крестьянин - 1:5 => на практике 1:3

3) Открытое голосование.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Конституция 1936

«Советы депутатов трудящихся» - классовых различий не проводиться, т.к. к 1936 по идеологии партии классовых противников ликвидировали.

Равное избирательное право крестьян и рабочих.

Прямые выборы.

Введено тайное голосование.

Проведена административная реформа: уезд -> губерния сменили район -> область.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому – централизованный демократизм.

Конституция 1977

«Советы народных депутатов»

В 1980-е – введено:

Президиум Совета <-Совет -> исполком

Конфликты, т.к. иногда Президиумы отмеяли исполкомы и брали на себя их функции, преполагались изначально для организации деятельности Советов.