Вопрос № 41. Организация деятельности местной администрации.

См. ст.37 ФЗ в предыдущем вопросе.

ФЗ N 131 "легализует" на федеральном уровне исполнительно-распорядительную деятельность ОМСУ и определяет, что руководит ею глава местной администрации. Наличие местной администрации обязательно.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (определение из ФЗ!) и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

• наделяется правами юридического лица

• структура утверждается представительным органом муниципального образования по ходатайству главы местной администрации, который руководит администрацией на принципах единоначалия.

Роль местной администрации - осуществление повседневного, текущего решения вопросов местного значения.

Конституция РФ (ст. 132): органы местного самоуправления (не уточнено, какие) могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Местная администрация может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Порядок формирования местной администрации.

2 варианта замещения должности главы местной администрации:

1. главой администрации становится глава муниципального образования,

2. главой администрации становится лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса

3. Конкурсный порядок отбора кандидатов призван обеспечивать равные права граждан на осуществление местного самоуправления в данной должности. Причем это не нарушает конституционное право каждого распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию.

Для непрерывной квалифицированной исполнительно-распорядительной деятельности создаются органы местной администрации. Они составляют структуру местной администрации, не являющуюся по точному смыслу Закона структурой органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 34 и ч. 8 ст. 37).

Структура местной администрации.

ч. 8 ст. 37 ФЗ 2003 г.: структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Поскольку муниципальное законодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальных образований, различное число жителей и масштабы территорий осуществления местного самоуправления, единый порядок организации и деятельности местной администрации невозможен, равно как и способ ее формирования.

Представительный орган муниципального образования утверждает также положение о соответствующей местной администрации, которое на муниципальном уровне является основным документом, регламентирующим организацию и деятельность местного исполнительно-распорядительного органа.

В структуру местных администраций входят различные по наименованию подразделения:

• департаменты,

• комитеты,

• главные управления,

• управления,

• комиссии и пр.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Это позволяет систематизировать указанные органы по группам:

1. функциональные,

2. отраслевые,

3. территориальные исполнительно-распорядительные муниципальные органы.

Функциональные органы - подразделения местной администрации, которые выполняют задачи применительно ко всем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые).

Отраслевые органы - подразделения, которые отвечают за положение дел в конкретной отрасли на данной территории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием, здравоохранением).

Территориальные органы - подразделения местной администрации по управлению частями территории муниципального образования (например, в муниципальном образовании, большом городе, поделенном на районы, - это районные администрации).

Число подразделений, муниципальных служащих и технического персонала в администрации каждого муниципального образования зависит от нескольких факторов:

• от числа жителей

• от масштаба территории.

Компетенция местной администрации.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация муниципального образования:

1) осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования, установленные законодательством и уставом муниципального образования;

2) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования федеральными и региональными законами;

3) разрабатывает проект бюджета муниципального образования, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования;

4) обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, программ социально-экономического развития муниципального образования и готовит отчет об исполнении бюджета, а также отчеты о выполнении указанных программ;

5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования.

А теперь примерчик структуры местной администрации 

Рассмотрим структуру Администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области.

Она включает в себя:

• главу местной администрации;

• три заместителя главы местной администрации;

• правовой отдел;

• отдел сельского хозяйства;

• отдел по мобилизационной подготовке;

• отдел по экономике и муниципальному имуществу;

• отдел по торговле, предпринимательству и защите прав потребителей;

• отдел архитектуры;

• финансовый отдел;

• отдел по образованию, опеке и попечительству и спорту;

• отдел здравоохранения;

• отдел по культуре и молодежной политике;

• отдел ЗАГС;

• архивный отдел.