- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
 - •Понятие отрасли права
 - •Предмет и метод
 - •Муниципальная власть vs государственная власть
 - •Понятие отрасли мп
 - •Источники муниципального права.
 - •Понятие источника права
 - •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
 - •Источники уровня субъектов федерации:
 - •Система муниципальных актов:
 - •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
 - •7. Административно-территориальное устройство.
 - •4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.
 - •Реформы II половины XIX века.
 - •Контрреформы.
 - •М/с при временном правительстве.
 - •5. Организация м/с в советский период.
 - •6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.
 - •7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
 - •Основные теории местного самоуправления.
 - •2 Проблемы:
 - •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
 - •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
 - •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
 - •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
 - •Теория социального обслуживания
 - •Теория дуализма
 - •Владимир Матвеевич Гессен.
 - •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
 - •Конституционная модель местного самоуправления.
 - •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
 - •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
 - •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
 - •Собирается из других прав – из каких?
 - •Понятие и система принципов местного самоуправления.
 - •Организация местного самоуправления в интересах населения
 - •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
 - •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
 - •Гласность местного самоуправления
 - •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
 - •Государственная гарантированность местного самоуправления
 - •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
 - •Основные положения.
 - •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
 - •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
 - •1.Перечень характерных черт
 - •Коммуна.
 - •Местные финансы.
 - •Контроль за м/с.
 - •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
 - •Финансовая база и компетенция мо
 - •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
 - •Основные принципы
 - •Соотношение
 - •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
 - •1. Понятие (сквозного понятия нет, законодатель определяет через перечисление)
 - •2. Виды мо (7 видов)
 - •3. Критерии формирования мо
 - •3. Для муниципального района
 - •19. Уровни осуществления мсу
 - •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
 - •3 Формы учёта мнения населения:
 - •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
 - •1. Создание мо
 - •3. Для муниципального района
 - •2. Преобразование мо
 - •3. Упразднение мо
 - •Процедура
 - •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях
 - •1. Зато (закрытое административно-территориальное образование) а) Понятие - ст. 1 Закона "о зато"
 - •В) Процедура создания
 - •1. Решение о создании, преобразовании или об упразднении зато принимается Президентом рф.
 - •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
 - •1) Глава местной администрации
 - •Д) Особенности контроля гос. Власти
 - •1) Составление, утверждение и исполнение бюджета зато
 - •2) Особенности землепользования в зато
 - •3) Меры гос. Поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в зато
 - •2. Наукограды а) Понятие - ст. 1 Закона "о статусе наукограда"
 - •В) Процедура создания
 - •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
 - •Д) Особенности контроля гос. Власти
 - •1) Государственная поддержка наукограда
 - •3. Приграничные территории а) Понятие
 - •В) Процедура создания
 - •Г) Особенности формирования органов, их полномочия
 - •Д) Особенности контроля гос. Власти
 - •1) Финансы
 - •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва)
 - •1) Столица
 - •2) Административный центр Московской области.
 - •3) Субъект рф – город федерального значения.
 - •Организация мсу
 - •Думаю, этого хватит.
 - •24. Систему мсу: общая характеристика
 - •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
 - •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
 - •Институты непосредственной демократии
 - •Органы мсу и должностные лица
 - •Межмуниципальное сотрудничество.
 - •25. Местный референдум
 - •I. Инициатива может принадлежать:
 - •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
 - •III. Сбор подписей
 - •IV. Назначение референдума
 - •V. Подготовка к голосованию
 - •VI. Голосование
 - •VII. Итоги голосования
 - •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
 - •26. Муниципальные выборы
 - •1. Очередные / досрочные
 - •2. Повторные / дополнительные
 - •1) Принцип всеобщности:
 - •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
 - •I. Назначение муниципальных выборов;
 - •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
 - •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
 - •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
 - •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
 - •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
 - •28. Обращения граждан
 - •1. Письменные обращения
 - •I. Направление и регистрация обращения
 - •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
 - •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
 - •2. Устное обращение
 - •29. Собрания и конференции
 - •30. Сход
 - •31. Правотворческая инициатива.
 - •32. Публичные слушания.
 - •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
 - •34. Структура органов м/с.
 - •35. Представительные органы в системе м/с.
 - •36. Полномочия представительных органов м/с.
 - •37. Организация деятельности представительных органов м/с.
 - •38. Статус депутата представительного органа.
 - •Вопрос № 39. Статус главы муниципального образования.
 - •4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
 - •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
 - •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
 - •Понятие и правосубъектность
 - •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
 - •Права и обязанности
 - •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
 - •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
 - •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
 - •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
 - •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
 - •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
 - •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
 - •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
 - •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
 - •Понятие и правосубъектность
 - •Права и обязанности:
 - •Гарантии
 - •Ответственность
 - •Способы замещения должности главы местной администрации.
 - •II способ:
 - •Вопрос № 41. Организация деятельности местной администрации.
 - •Вопрос № 42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
 - •Вопрос № 43.Муниципальная служба. Общая характеристика.
 - •Действие фз по кругу лиц
 - •Понятие муниципальной службы.
 - •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
 - •Вопрос № 44. Статус муниципального служащего.
 - •Понятие муниципального служащего.
 - •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
 - •1. Муниципальный служащий имеет право на:
 - •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
 - •1. Муниципальный служащий обязан:
 - •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
 - •1. Муниципальный служащий обязан:
 - •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
 - •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
 - •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
 - •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
 - •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
 - •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
 - •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
 - •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
 - •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
 - •1. Муниципальному служащему гарантируются:
 - •Вопрос № 45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
 - •Вопрос № 46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы (мой доклад).
 - •Понятие межмуниципального сотрудничества
 - •Цели межмуниципального сотрудничества.
 - •Формы межмуниципального сотрудничества
 - •Вопрос № 47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
 - •1. В систему муниципальных правовых актов входят:
 - •1)Законность
 - •2)Соблюдение правил юридической техники
 - •Вопрос № 48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
 - •1. Уставом муниципального образования должны определяться:
 - •Вопрос № 49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
 - •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
 - •50. Правотвоческий процесс в Муниципальных Образованиях.
 - •Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений.
 - •Вступление в силу и опубликование:
 - •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
 - •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
 - •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
 - •Непосредственно население
 - •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
 - •52. Вопросы местного значения.
 - •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
 - •54. Разграничение полномочий в мп.
 - •55. Полномочия органов м/с в области жкх.
 - •Статья 40 Конституции рф:
 - •Жилищный кодекс рф. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
 - •56. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
 - •57. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
 - •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
 - •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
 - •Полномочия( Градостроительный кодекс ст 6, Ст 8)
 - •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
 - •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
 - •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
 - •Статья 1 фз:
 - •3 Вида территорий:
 - •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
 - •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
 - •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
 - •63. Общая характеристика экономической основы м/с.
 - •1) Имущество в м/с собственности.
 - •2) Средства местных бюджетов,
 - •64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.
 - •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
 - •Принципы.
 - •66. Местный бюджетный процесс.
 - •1. Глава м/с
 - •2. Предст м/с
 - •3. Местная администрация:
 - •7.Получатели
 - •67. Местный налоги и иные виды доходов местного бюджета.
 - •68. Расходы местных бюджетов.
 - •69. Понятие и виды юридической ответственности органов м/с.
 - •70. Ответственность представительного органа м/с.
 - •1) Роспуск
 - •2) Признание недействующим нпа предст м/с
 - •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
 - •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
 - •4) Отзыв
 - •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления.
 - •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
 - •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
 - •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
 
I. Назначение муниципальных выборов;
ФЗ 2003 года - мун. выборы назначает представительный орган МО (ст. 23).
!!! В порядке исключения мун. выборы могут быть назначены ИКМО – в случаях, когда:
представительный орган МО не назначит в установленные сроки мун. выборы;
отсутствует представительный орган мун. образования;
полномочия депутатов этого органа досрочно прекращены, что повлекло за собой неправомочность данного представительного органа.
+ !!! Может назначить также суд общей юрисдикции (если мун. выборы не были назначены в установленные сроки ни представительным органом, ни ИКМО).
Что касается особого порядка назначения муниципальных выборов в условиях реформирования местного самоуправления:
Согласно ФЗ 2003 г.:
→ законы субъектов РФ принимают законы о выборах в органы МСУ вновь образованных МО, в которых устанавливают:
численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных МО и сроки их полномочий,
сроки полномочий глав вновь образованных МО,
даты выборов в представительные органы вновь образованных МО и выборов глав вновь образованных МО,
другие вопросы подготовки и проведения выборов в органы МСУ вновь образованных МО.
Теперь ФЗ 2003 г. устанавливает !!!единые дни окончания срока полномочий органов местного самоуправления.
- второе воскресение марта/октября.
Решение о назначении выборов в органы МСУ должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
→ оно подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия;
ИКМО назначает мун. выборы не позднее чем за 70 дней до дня голосования:
→ подлежит опубликованию не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного указанным Законом срока официального опубликования решения о назначении выборов.
II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
Списки избирателей формируются из зарегистрированных избирателей.
В списки избирателей также включаются:
- дееспособные 18-л. иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего МО;
- граждане ТОЛЬКО НА ОДНОМ избирательном участке;
Список избирателей составляется в двух экземплярах.
Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Каждый гражданин вправе сообщить в участковую комиссию об изменении соответствующих сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем участке.
Что касается ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ:
Для проведения мун. выборов образуются:
- одномандатные и/или многомандатные избирательные округа;
Тут есть требования ФЗ:
примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%;
при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;
избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий;
!!! ВАЖНО: в случае образования многомандатного избирательного органа число мандатов, подлежащих в этом органе распределению, не должно превышать 5.
- единый избирательный округ:
→ включает всю тер-рию МО;
→ создается для выборов глав МО или представительного органа.
Что касается ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ:
- образуются для проведения голосования и подсчета голосов из расчета не более 3 тыс. избирателей на участок;
- границы избирательных участков НЕ ДОЛЖГНЫ пересекать границы избирательных округов;
!!! Списки избирательных участков должны публиковаться.
