20. Порядок изменения границ муниципальных образований

ПЛАН ОТВЕТА:

1. Кто инициирует

2. Как принимается решение

3. Куда предложение поступает

4. Учет мнения (согласие, одобрение, процедура) населения

5. Кем и как одобряется (если нужно)

6. Кем и как закрепляется

Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131:

По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения.

Оформляется законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.

Инициатива изменения принадлежит:

а) населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);

б) органам МСУ;

в) органам государственной власти субъекта РФ;

г) федеральным органам государственной власти.

Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.

Процедура изменения границ (5 случаев):

1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.

2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений

3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)

С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.

4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)- т. е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12)

С учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.

5) изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12

С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

3 Формы учёта мнения населения:

1. население может выступить инициатором

2. может давать согласие (голосование или через представительные органы МСУ)

Согласие (в виде голосования) необходимо (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ-131) – согласие ИМПЕРАТИВНО

3. может быть учтено через органы (рекомендательно)

Учёт мнения населения (представительный орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН.

Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом.

А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по-своему.

+ Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений - ч. 6 ст. 12.

Комментарий Баженовой.

Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного МО и отдаем этот кусок другому МО.

Законодатель вводит особую форму голосования по изменению границ (ст. 24 ч. 3). При этом голосование в форме референдума, то есть это не сам референдум, а значит нельзя автоматически дать ему обязательную силу. Отсюда форма - по референдуму, а вот итоги – непонятно, так как в п. 3 ст. 24 сказано, что положение об обязательной силе к референдуму не применяются.

Порядок учета мнения.

Учет мнения населения может проходить в формах представительной и прямой демократии.

Т.о., любое изменение границ требует учета мнения населения, но в разных формах.

КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».

Из семинаров Баженовой. Если 1 поселение хочет забрать себе мост через реку – несущественное изменение, то есть несущественно все, что не затрагивает населенческого состава, поэтому не требуется выяснять мнения населения непосредственно.

А вот если происходит существенное изменение (когда 1 деревня переходит другому сельскому поселению), то надо выяснять мнение непосредственно. Все, что затрагивает целостность населенческого коллектива – надо применять голосование, в других случаях - не надо, достаточно учесть мнение представительного органа.