Местное самоуправление при временном правительстве

Временное положение от 17 мая 1917 г.

а) Пытались ввести волостное м/с – волостное земское собрание + волостная земская управа.

б) Введено поселковое м/с в городах свыше 150 000 человек – районные думы.

в) Расширились прав земств: к их компетенции отнесли милицию.

Можно стало объединятся, однако всё равно контроль гос-ва оставался: наиболее важные постановления утверждались МВД.

5. Организация местной власти в советский период.

Общины, как однотипные с сельскими Советами организации, вписывались в общегосударственную систему крестьянских Советов, выполняя функции ее низовых организаций.

В Советское время все было понятно. Была единая система Советов – представительные органы, и были исполкомы – исполнительные органы, контролируемые Советами.

Среди говноедов того времени было 2 точки зрения:

- Первые говорили, что наличие системы социалистического самоуправления не превращает местные Советы в органы местного самоуправления, противостоящие центру. Они в целом выступают как нечто большее - органы народного самоуправления на местах, призванные обеспечить участие населения в решении местных дел и в общегосударственной политике. В целом местные Советы остаются органами государственной власти. Этой точки зрения придерживались Пертцик и Азовкин.

- Велихов же бурно кончал на идею МСУ В Союзе. Он говорил, что если мы будем придерживаться существа дела и если станем исходить из государственной теории местного самоуправления с соответствующими важными классовыми направлениями, т.е. из марксистского определения последнего, то придем к выводу, что особый вид пролетарского самоуправления, еще мало дифференцированного и находящегося под сильным государственным воздействием, в СССР существует.

4 важных принципа:

1. Принцип двойного подчинения исполнительных органов. Исполкомы Советов были подконтрольны как местным Советам, так и вышестоящим исполнительным органам.

2. Советы – работающая корпорация.

В.И. Ленин сформулировал и развил принцип "работающей корпорации" применительно к Советам. Имея в виду Советы, В.И. Ленин писал о неизбежности революционной замены буржуазного парламентаризма организациями, построенными по типу Парижской коммуны, в которых "парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями. Представительные учреждения остаются, но парламентаризма, как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения депутатов, здесь нет".

Функционально Советы, в том числе местные, являлись представительными учреждениями нового типа ("работающими корпорациями"), сочетающими в своей деятельности нормотворческие функции с функциями по организации выполнения принимаемых ими решений, осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти и управления, реализации законов и иных актов¹.

Можно ли реализовать этот принцип? Баженова на семинаре говорила, что нет: пришлось бы заставлять депутатов работать на постоянной основе. Если не реализовывать принцип работающей корпорации – другая крайность: исполнительные органы несомненно будут превалировать над Советами. Исполкомы при Советской системе были встроены в систему Советов, но постепенно перестали рассматриваться как неразрывная часть Советов.

Была и другая точка зрения: исполкомы и Советы были рядом, однако это противоречило лозунгу «Вся власть Советам».

Была еще третья точка - исполкомы были особыми подразделениями Советов.

3. Принцип демократического централизма. Все Советы были выборными органами от самого низа до самого верха. При этом они все составляли единую систему.

Поскольку в силу единства государственной власти местное самоуправление являлось частью государственного самоуправления, отношения между ними выстраивались на особых началах: местные Советы, с одной стороны, составляли с Советами иных уровней единую систему органов государственной власти и управления, а с другой - наделялись определенной степенью самостоятельности при решении возложенных на них задач (принцип демократического централизма).²

4. Вся власть Советам. Это означало, что народ осуществлял власть через систему Советов. Исполнительные органы, говорилось тогда, только выражают волю Советов.

Первые советы ещё в революцию 1905.

После февральской революции появлялись повсеместно.

Советы – базовое звено новой государственности. Первоначально – чистый орган м/с (первые месяцы после октября => автономия, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение). Затем – местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти. То есть, по сути Советы были м/с, а по факту нет.

Местные дела – продолжение дел государственных> Советы часть государственной системы власти.

Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись органами гос. власти, в 1930-е органы гос. власти могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.

Признаки:

1) соподчинённость

2) слабая материальная база

3) зависимость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)

4) решали узкий круг вопросов

5) считались продолжением гос. власти.

Конституция РСФСР 1918, Конституция СССР 1924

«Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» - классовый принцип.

Село – волость – уезд – губерния - РСФСР

Село (сельсовет) – волость – район – область - РСФСР

1) Косвенные выборы

Рабочие -> Городской совет -> ВСС

Крестьяне -> Совет селения (уезд) -> Губернский Съезд Совет -> ВСС

2) Неравные выборы

1 депутат на 25 000 избирателей из города.

1 депутат на 125 000 жителей из села.

рабочий: крестьянин - 1:5 => на практике 1:3

3) Открытое голосование.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Конституция 1936

«Советы депутатов трудящихся» - классовых различий не проводиться, т.к. к 1936 по идеологии партии классовых противников ликвидировали.

Равное избирательное право крестьян и рабочих.

Прямые выборы.

Введено тайное голосование.

Проведена административная реформа: уезд -> губерния сменили район -> область.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому – централизованный демократизм.

Конституция 1977

«Советы народных депутатов»

В 1980-е – введено:

Президиум Совета <-Совет -> исполком

Конфликты, т.к. иногда Президиумы отменяли исполкомы и брали на себя их функции, предполагались изначально для организации деятельности Советов.