- •Билеты к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. 150-летие земской реформы и современность. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Местное самоуправление при временном правительстве
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Коммуна.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •3. Для муниципального района
- •Уровни осуществления местного самоуправления.
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •2 Формы учёта мнения населения:
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •Процедура
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •Местный референдум.
- •I. Инициатива может принадлежать:
- •II. Регистрация инициативной группы и вопроса
- •III. Сбор подписей
- •IV. Назначение референдума
- •V. Подготовка к голосованию
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •1. Очередные / досрочные
- •2. Повторные / дополнительные
- •1) Принцип всеобщности:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов:
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Перечень мо рф, где сходы граждан, осуществляют или осуществляли полномочия представительного органа мо.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Структура органов местного самоуправления.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования.
- •Модели замещения должности главы муниципального образования
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •43. Местная администрация как орган местного самоуправления
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •Статус муниципального служащего.
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация.
- •Временная финансовая администрация.
- •Правовой статус контрольно-счетного органа местного самоуправления
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Государственная регистрация устава является обязательной стадией.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Подготовка проекта к рассмотрению
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •Круг субъектов, наделенных компетенцией:
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Компетенция, закрепляемая за различными органами мсу
- •Вопросы местного значения.
- •Принципы наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. Способы перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Статья 40 Конституции рф:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
- •Понятие градостроительной деятельности ( в градостроительном кодексе)
- •Градостроительный Кодекс рф. Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности:
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности
- •Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Фз «Об охране окружающей среды» от 2002 г. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
- •3 Вида территорий:
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •1. Социальная поддержка (это на всякий случай)
- •2. Здравоохранение.
- •3. Образование
- •4. Культура.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Принципы формирования перечня муниципального имущества.
- •70. Местный бюджет: понятие, структура. Порядок разработки и утверждения местного бюджета: общая характеристика.
- •Принципы.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •73. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •74. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Роспуск по мо
- •76. Ответственность главы муниципального образования
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •Гарантии местного самоуправления. – было в прошлых билетах
III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
ФЗ предусматривает возможность реализации гражданином его ПАССИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА путем а) непосредственного выдвижения либо б) в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение:
- может быть осуществлено путем:
самовыдвижения (производится путем уведомления избирательной комиссии, проводящей регистрацию кандидатов);
выдвижения избирательным объединением;
Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- как мы уже поняли, могут выдвигать и кандидатов, и списки кандидатов;
- при этом:
→ в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата;
→ в многомандатном избирательном округе вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.
- список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы;
- ФЗ: условия выдвижения кандидатов: например, кандидат обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата и др.
IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
Информационное обеспечение призвано обеспечить гласность выборов; включает в себя:
информирование избирателей;
- содержание информ. материалов должно быть достоверным, объективным, не нарушающим равенства кандидатов;
- информирование – это НЕ агитация, тут не должно быть предпочтения тем или иным кандидатам;
предвыборную агитацию.
- это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющую цель побудить избирателей к голосованию за или против (например, призывы, выражения предпочтения, описание всевозможных последствий, распространение субъективной информации и др.);
- можно агитировать самому, можно привлекать третьих лиц (но: совершеннолетних);
- агитация начинается за 28 дней и заканчивается за 1 сутки;
V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- голосование длится не менее 10 часов (обычно с 8 до 20); это определяется законом субъекта РФ;
- голосование проходит в специально оборудованных помещениях (где не допускается присутствие других лиц), с помощью специальных бюллетеней, имеющих строго определенную форму; если не может прийти и проголосовать – голосует на дому (строго по закону, с заявлением);
- каждый избиратель голосует ЛИЧНО; но если он не может – делает это с помощью другого избирателя – не кандидата;
- подсчет голосов осуществляется открыто и гласно (!);
- оформляются все действия по подсчету протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке;
!! Выборы признаются несостоявшимися, если:
→ явка меньше 20% (раньше – ТЕПЕРЬ ПОЛОЖЕНИЕ ИСКЛЮЧЕНО ВООБЩЕ, нет порога явки);
→ против всех подано голосов больше, чем за «лучшего» кандидата;
→ меньше двух списков кандидатов принимают участие в распределении мандатов и др.
Итоги голосования признаются недействительными:
→ если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
→ если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 от общего числа избирателей;
→ по решению суда.
Проведение повторных и дополнительных выборов. Регистрация избранных кандидатов
Повторное голосование:
по двум и более кандидатам, получившим наибольшее число голосов;
по итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом, при условии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
если второй кандидат выбыл, его место передается следующему по количеству набранных голосов.
Повторные выборы:
Назначаются в случаях:
если выборы признаны несостоявшимися, недействительными;
либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица;
если по итогам выборам не все мандаты замещены.
Дополнительные выборы:
- проводятся в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу;
! Повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года.
Особенности финансирования муниципальных выборов
Расходы на подготовку и проведение выборов – из МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, иногда выделяет РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ. ИКМО отчитывается перед представительными органами МО о расходовании бюджетных средств.
Особенности:
→ плата за услуги банка по открытию счетов избирательных комиссий и проведению операций по счетам не взимается;
→ за пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
Источники финансирования избирательной кампании. Порядок создания и расходование средств избирательных фондов.
Избирательные кампании финансируются из средств ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ.
- кандидаты обязаны создать свои изб. фонды еще до регистрации в качестве кандидатов; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, тоже создают изб. фонды;
ПОЭТОМУ КАНДИДАТЫ, КОТОРЫЕ БАЛЛОТИРУЮТСЯ ТОЛЬКО В СПИСКЕ, НЕ ВПРАВЕ СОЗДАВАТЬ СВОИ СОБСТВЕННЫЕ ИЗБ. ФОНДЫ!
- !! если число избирателей в изб. округе менее 5 000, создание изб. фонда НЕОБЯЗАТЕЛЬНО;
Изб. фонды могут создаваться за счет:
собственных средств кандидата, избирательного объединения;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных пожертвований граждан;
добровольных пожертвований юридических лиц;
средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
Очень велик список тех, кто НЕ МОЖЕТ ЖЕРТВОВАТЬ В ИЗБ. ФОНД: несовершеннолетние, иностранцы (ФЛ, ЮЛ, иностранные гос-ва, международные организации), органы гос. власти и МСУ, благотворительные и религиозные орг-ции, анонимусы и др.
Закон субъекта РФ устанавливает предельные размеры средств, перечисляемых в изб. фонд: например, в Москве на выборах главы МО – не более 10 000 МРОТ.
ФЗ определяет порядок расходования средств изб. фондов:
- !! средства имеют целевое назначение;
- все, что не потратили, - в конце вернуть жертвовавшим ПРОПОРЦИОНАЛЬНО.
!!! Контроль за целевым расходованием осуществляют КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЕ СЛУЖБЫ.