- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •Источники муниципального права.
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого Источники федерального уровня:
- •Источники уровня субъектов федерации:
- •Система муниципальных актов:
- •Влияние позиций Конституционного Суда Российской Федерации на организацию местного самоуправления в России.
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Проблемы:
- •Алексис де Токвиль, Арнес, Гербер, Жан Туре, Эдуард Мейер
- •Роберт фон Моль, Реслер, Александр Илларионович Васильчиков, Отто фон Гирке.
- •Людвиг фон Штейн, Рудольф фон Гнейст
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Теория социального обслуживания
- •Теория дуализма
- •Владимир Матвеевич Гессен.
- •Теория муниципального социализма (есть у Авакьяна, описана сама суть).
- •Конституционная модель местного самоуправления.
- •10.Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11.Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Глава 2 крф закрепляет основы правового статуса личности в России, провозглашает важнейшие права, свободы и обязанности.
- •Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •-Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Основные положения.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •1.Перечень характерных черт
- •Коммуна.
- •Местные финансы.
- •Контроль за м/с.
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Финансовая база и компетенция мо
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Основные принципы
- •Соотношение
Финансовая база и компетенция мо
Финансовая база определена законами земель и включает как собственные доходы, так перечисления в рамках финансирования сверху.
В соответствии с законодательством федеративных земель полномочия муниципалитетов делятся на две группы: собственные полномочия и делегированные полномочия. При этом собственные полномочия общин делятся на обязательные (прямо установленные законодательством) и добровольные, которые муниципалитет вправе на себя возложить по собственному усмотрению. К обязательным относятся водоснабжение, канализация и очистка сточных вод, организация противопожарной службы, содержание муниципальных дорог, начальная и основная школы (до 9 класса), содержание кладбищ и др. К добровольным - относятся развитие спорта, содержание спортивных залов и сооружений, объектов культуры, поддержка добровольных союзов и объединений и др. Делегированными называются полномочия, переданные общинам государством. Целью передачи таких полномочий является их приближение к населению. К делегированным полномочиям относятся регистрация актов гражданского состояния, защита от катастроф, регистрация граждан, частично - надзор за предпринимательством и другие вопросы. Те задачи, которые не в состоянии решить самостоятельно община, передаются на уровень районов и крупных городов. При этом район представляет собой как орган муниципальной власти района, так и государственный орган власти. Полномочия района делятся на собственные и делегированные. Собственные полномочия, в свою очередь, делятся на обязательные и добровольные. К обязательным относятся содержание районных дорог, ведение больниц, гимназий и реальных (старших) школ, социальная помощь, помощь молодежи и престарелым, вывоз и переработка мусора и др. К добровольным относятся развитие спорта, содействие развитию экономики, туризм, развитие культуры, образование для взрослых, общественный транспорт. Делегированные полномочий районов включают организацию безопасности, строительство жилья, на которое распространяются налоговые льготы, территориальное планирование, зонирование и др. Район, однако, является не только территорией, на которой решаются задачи местного самоуправления, здесь же решаются и задачи государственного управления. С этой точки зрения район является одновременно низовым уровнем государственного управления и осуществляет ряд задач, включая надзор за деятельностью муниципалитетов. При этом надзор за деятельностью общин осуществляется следующим образом: в отношении собственных полномочий общин районный уровень вправе контролировать только соответствие действий муниципалитета первичного уровня законодательству. По делегированным полномочиям надзор со стороны района осуществляется как за соответствием законодательству, так и по существу принятых решений.
+ дополнительная информация
Коммунальная или смешанная система м/с.
Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».
Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:
1) институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).
2) финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)
3) гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).