36. Полномочия представительных органов мсу:

!!! Закон N 131-ФЗ повышает роль этих органов в системе органов местного самоуправления по сравнению с Законом №154.

Почему?

Произошло расширение компетенции (прежде всего, исключительной) следующими полномочиями:

• принятием устава муниципального образования и внесением в него изменений;

• определением порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

• определением порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• определением порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления,

• принятием решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Было 6 исключительных полномочий – стало 10. Ниже они перечислены.

Полномочия представительного органа местного самоуправления возникают со дня избрания в его состав не менее двух третей от установленного числа, т.е. того количества, которое определено в уставе муниципального образования. Прекращаются полномочия в день начала работы органа нового созыва.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены:

1. досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным в ст. 73 ФЗ 2003 г.

2. 1) Самороспуск - в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) вступление в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразование муниципального образования, а также упразднение муниципального образования;

4) утрата статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (пункт введен 18 октября 2007 г.);

5) увеличения численности избирателей более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (пункт введен 18 октября 2007 г.).

Досрочное прекращение полномочий представительного органа → досрочное прекращение полномочий его депутатов → досрочные выборы→ единый день голосования.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из представителей поселений, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа муниципального района других депутатов.

Сессии как основная форма деятельности

Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных организационно-правовых формах:

• сессии,

• работа постоянных и временных комиссий, комитетов, депутатских групп, фракций и т.п.

• работа каждого отдельного депутата.

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит термина "сессия". Однако в научном и познавательном плане употребление его допустимо.

Сессия - основная организационная форма деятельности представительного органа, включает

• заседания (можно также сказать - пленарные заседания),

• работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой.

Именно повестка сессии позволяет отличить одну сессию от другой.

Сессии бывают

1. Очередные - созываются обычно один раз в два-три месяца на один-два дня или дольше, в зависимости от уровня муниципального образования и важности обсуждаемых вопросов

2. Внеочередные - собираются для решения вопросов, не терпящих отлагательства до очередной сессии

Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Только в рамках заседания могут быть решены наиболее важные вопросы жизнедеятельности муниципального образования.

Исключительная компетенция представительного органа (ч. 10 ст. 35):

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Приведенный перечень надо считать не исчерпывающим, а лишь минимальным

Часть 11 ст. 35 Федерального закона 2003 г. гласит: "Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований"→ можно расширить исключительные полномочия.

Принцип коллективности - вопросы, ставшие пунктами повестки дня сессии, могут быть решены только большинством голосов депутатов. ч. 3 ст. 43 Федерального закона 2003 г.

Квалифицированное большинство - двумя третями от общего или установленного числа депутатов (ч. 5 ст. 44 устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений).

Что еще говорить про полномочия, я не знаю.