- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Источники муниципального права
- •Влияние позиций кс рф на организацию мсу в рф
- •Местное управление в России до середины 19в.
- •Городовое положение 1892 г. Значительно усилило бюрократический надзор за выборными органами местного самоуправления.
- •5. Организация местной власти в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х по н.В.).
- •7. Анализ соотношения основных положений фз-154 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и фз-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
- •Глава «Общие положения» (название главы идентично в Законах).
- •Глава «Принципы территориальной организации местного самоуправления» (такое название в фз-131, в фз-154 было «Территориальные основы местного самоуправления»)
- •Глава «Вопросы местного значения» (такая глава в фз-131, в фз- 154 вопросам посвящена только одна статья – ст. 6).
- •Глава «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (такая глава в фз-131, в фз-154 –прописано только в п.4 ст. 6).
- •Глава «Органы мсу и дл мсу» (название глав идентично)
- •Глава «Муниципальные правовые акты» (такая глава в фз-131; в фз-154 такой главы не было, нормы о муниципальных актах содержались в отдельных статьях: ст.7,8,19)
- •Глава «Экономическая основа мсу» (это в фз-131, в фз-154 – называлась «Финансово-экономическая основа мсу»)
- •Глава «Межмуниципальное сотрудничество» (это в фз-131, в фз-154 данному вопросу посвящена только одна статья -10).
- •Глава «Ответственность органов мсу и дл мсу, контроль и надзор за их деятельностью» (название глав идентично, в фз -131 в название добавлено «надзор»)
- •8.Основные теории местного самоуправления.
- •Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
- •Государственная теория самоуправления
- •Теория дуализма
- •Теория муниципального социализма
- •Теория социального обслуживания
- •Теория свободной пашни
- •9.Конституционная модель местного самоуправления.
- •Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства.
- •2) В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия.
- •10. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •11. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •12. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •4. Гласность местного самоуправления
- •5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность мсу
- •13. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •14. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •15. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18.Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •Характер полномочий:
- •Место в системе мсу
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (зато), наукоградах, приграничных территориях.
- •По фз "о статусе наукограда Российской Федерации" 1999 г.
- •По истечении срока
- •Досрочно
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:
- •23. Организация мсу в городах федерального значения
- •24. Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •1) Понятие местного референдума.
- •2) Принципы проведения местного референдума (ст. 3 фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан рф»)
- •3) Круг субъектов, имеющих право на участие в местном референдуме (основания участия в референдуме);
- •4) Вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум
- •3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
- •5) Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
- •6) Обстоятельства, препятствующие проведению местного референдума
- •7) Стадии местного референдума. Инициатива местного референдума, виды
- •8) Регистрация инициативной группы. Порядок реализации инициативы местного референдума.
- •9) Назначение местного референдума
- •10) Статус комиссий по проведению референдума
- •11) Образование участков референдума.
- •12) Ведение агитации по вопросам референдума.
- •26. Муниципальные выборы
- •Очередные выборы:
- •Досрочные выборы:
- •Повторные выборы:
- •9) Судебная защита избирательных прав и свобод участников муниципальных выборов :
- •Назначение муниципальных выборов;
- •Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •Непосредственное выдвижение:
- •Выдвижение списков кандидатов избирательными объединениями:
- •Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •27. Отзыв депутата, члена выборного органа мсу, выборного дл мсу.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •Собрания граждан
- •Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Граждане, проживающие на территории муниципального образования,
- •Глава администрации,
- •Депутаты представительного органа местного самоуправления.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания
- •33. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов мсу
- •35. Представительные органы муниципального образования в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов мсу:
- •37. Организация деятельности органов мсу
- •38. Статус депутата представительного органа мсу
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •I вариант:
- •II вариант:
- •1 Вариант (инициатива депутатов):
- •2 Вариант (высшее должностное лицо с рф)
- •I этап:
- •II этап:
- •III этап:
- •40. Статус главы ма. Порядок замещения должности главы ма.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избир. Комиссии муниципального образования:
- •Вопрос 43.
- •Конституция рф (ч.4 ст.32)
- •Фз от 2 марта 2007 г. "о муниципальной службе в Российской Федерации":
- •Вопрос 44.
- •Вопрос 45.
- •Вопрос 46.
- •[Примечания]
- •Вопрос 47.
- •1) Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
- •2) Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
- •Вопрос 48.
- •Вопрос 49.
- •Вопрос 50.
- •Вступление в силу и опубликование:
- •Вопрос 51.
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •Вопрос 52.
- •Вопрос 58. Полномочия омсу в области градостроительной деятельности.
- •Вопрос 59. Полномочия омсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •Вопрос 60. Полномочия омсу в сфере социальной поддержки населения, образования и культуры.
- •Вопрос 61. Полномочия омсу в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан.
- •Вопрос 62. Делегированные полномочия.
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов мсу, их должностных лиц.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •70. Ответственность представительного органа мо.
- •Роспуск по мо
- •71. Ответственность должностных лиц мсу.
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Особенности привлечения к уголовной ответственности депутатов, членов выборного органа.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
35. Представительные органы муниципального образования в системе местного самоуправления
ФЗ 1995 г. "представительный орган местного самоуправления" - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (ст. 1).
ФЗ 2003 г. использует понятие "представительный орган муниципального образования", но не дает его определения в Законе (подчеркивается, что представительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а не как всеобщая характеристика местного самоуправления, хотя обязательный элемент МСУ практически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малонаселенных).
Можно использовать определение ФЗ 1995 г.
ФЗ 2003 г. подробная регламентация правового положения представительного органа муниципального образования, она дифференцируется с учетом уровня муниципального образования и численности его населения.
Состав и численность
Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет (конкретный срок определяет устав соответствующего муниципального образования).
В муниципальных районах по ФЗ 2003 г. (ч. 4 ст. 35) два варианта создания представительного органа:
1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей Федерального закона - путем делегирования
2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района - посредством прямых выборов
Поскольку избрание депутатов в приведенном тексте поставлено на второе место, можно трактовать норму так, что Закон прежде всего предполагает делегирование.
Создание представительного органа посредством многостепенных выборов:
Инициатива создания - от представительного органа одного из поселений на территории района и оформляться его решением. В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов от поселений, которая должна быть одинаковой независимо от численности избирателей поселения, а также день начала работы сформированного представительного органа.
В течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы ее должны поддержать представительные органы не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района, - принятием соответствующего решения.
В решении указываются
предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района,
день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, который ранее избирался населением путем прямых выборов.
Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района.
Прежний порядок, когда применялись прямые выборы, может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы избранного представительного органа муниципального района.
ФЗ 2003 г. ч. 6 ст. 35 численность депутатов представительного органа сельского, городского поселения, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10000 человек;
15 человек - при численности населения от 10000 до 30000 человек;
20 человек - при численности населения от 30000 до 100000 человек;
25 человек - при численности населения от 100000 до 500000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.
Итак, приведенные показатели - это минимум, больше депутатов может быть, меньше - нет.
Для муниципального района минимум - 15 депутатов,
для внутригородской территории города федерального значения - 10.
Конкретная численность представительных органов устанавливается уставами соответствующих муниципальных образований.
Депутаты большую часть времени исполняют свои обязанности по основному месту работы, от которых освобождаются на время заседаний представительного органа, его комитетов и комиссий, остальные депутатские задачи выполняют в свободное время (непостоянная основа).
На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек - один депутат. Это означает, что соответствующие депутаты переходят на работу в свой представительный орган и получают за нее вознаграждение из местного бюджета.
Численность депутатов, например, от 11 до 19 человек→10% получаются с дробной составляющей (например, при 19 депутатах это 1,9) = округление на практике производится в сторону уменьшения, т.е. на постоянной основе все равно может работать только один депутат.