Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к ФЗ-131

12. К вопросам местного значения муниципального района п.12 ч.1 комментируемой статьи относит создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медикосанитарному обеспечению населения отдельных территорий (см. распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2006 года N 1156-р)) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 29 указанного закона устанавливает, что муниципальную систему здравоохранения составляют:

1) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

2) подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

В соответствии со ст.17 закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со ст.42 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") в сфере охраны здоровья относятся:

1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта РФ

впределах полномочий, установленных комментируемым Законом;

2)обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

3)информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ;

4)участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и

пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;

5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медикосанитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта РФ;

7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с комментируемым Законом.

1 3 . Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района реализуют указанные полномочия самостоятельно или заключают договоры на осуществление деятельности по утилизации и переработке отходов.

С 1 января 2016 года данное полномочие в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" будет предусматривать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

О понятии твердых коммунальных отходов, их сбора и транспортировки см. комментарий к п.18 ч.1 ст.15 комментируемого Закона. К обработке отходов согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции ФЗ от 29 декабря 2014 года N 458- ФЗ) относится предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Утилизация отходов - это процесс использования отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

14. Полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения регулируются ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве". О полномочиях органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, закрепленных в п.15 ч.1 ст.15 комментируемого Закона, также см. комментарий к п.20 ч.1 ст.14.

Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности закреплены в ст.8 ГрК РФ. К ним относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, ГрК РФ;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

Требования к содержанию схемы территориального планирования муниципального района, порядок подготовки и утверждения схемы, особенности согласования проекта схемы закреплены в ст.19-21 ГрК РФ. Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который утверждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района (при наличии официального сайта муниципального района) в сети "Интернет". Утвержденная схема также размещается на указанном сайте.

Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" устанавливает требования к землеустроительной документации, к которой с оглас но ст.19 указанного Закона относится схема землеустройства муниципальных образований

15. К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.15.1 ч.1 комментируемой статьи относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Под рекламной конструкцией в указанном законе понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований.

Согласно ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта РФ. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Закон устанавливает, в частности, требования к порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, основания для отказа в выдаче разрешений, аннулирования разрешений.

16. Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" определяет муниципальный архив как структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

Статья 13 указанного Закона обязывает органы местного самоуправления муниципального района и городского округа создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

Законом орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материальнотехнических и финансовых средств.

О других полномочиях в рассматриваемой сфере см. комментарий к п.17

ч.1 ст.14.

17.Вопросы организации ритуальных услуг, содержания межпоселенческих мест захоронения на территории муниципального района регулируются аналогично рассматриваемым в комментарии к п.22 ч.1 ст.14.

18.В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126ФЗ "О связи" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. О полномочиях органов местного самоуправления муниципального района в рассматриваемой сфере также см. комментарий к п.10 ч.1 ст.14.

19.Вопросы организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов регулируются аналогично рассматриваемым в комментарии к п.11 ч.1 ст.14.

20. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области культуры установлены Законом РФ от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". К таковым относятся:

а) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

б) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

в) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Другие вопросы деятельности органов местного самоуправления в данной сфере рассмотрены в комментарии к п.12 ч.1 ст.14.

21.О создании органами местного самоуправления муниципального района условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района, см. комментарий к п.13.1 ч.1 ст.14.

22.В соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 315ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2016 года в качестве вопроса местного значения муниципального района будет выступать сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района. Полномочия, закрепленные Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" за органами местного самоуправления поселений и городских округов, будут распространяться и на муниципальные районы.

23.Порядок решения предусмотренного п.20 ч.1 ст.15 комментируемого Закона вопроса местного значения более подробно рассматривается в комментарии к ст.60.

24.Об организации и осуществлении мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера см. комментарий к п.23 ч.1 ст.14.

25.О создании, развитии и обеспечении охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, осуществлении муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения см. комментарий к п.27 ч.1 ст.14, ст.17.1.

26.Об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, см. комментарий к п.8 ч.1 ст.14.1.

27.Об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья см. комментарий к п.26 ч.1

ст.14.

28.О создании условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширении рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействии развитию малого и среднего предпринимательства, оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству см. комментарий к п.28 ч.1 ст.14.

29.Об обеспечении условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района см. комментарий к п.14 ч.1 ст.14.

30.Об организации и осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью см. комментарий к п.30 ч.1 ст.14.

31.Об осуществлении органами местного самоуправления муниципального района полномочий, предусмотренных в п.28 ч.1 ст.15 комментируемого Закона см. комментарий к п.31 ч.1 ст.14. Также следует иметь в виду, что ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, помимо полномочий собственника, рассмотренных в комментарии к п.31 ч.1 ст.14, относит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

32. В соответствии с п.29-35 ч.1 комментируемой статьи к вопросам местного значения муниципального района относятся также:

-осуществление муниципального лесного контроля (см. ;

-обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом

(см. ;

-осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района (см. ;

-присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (см. ;

-осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 447-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.1 комментируемой статьи дополнена п.36, предусматривающим, что к вопросам местного значения муниципального района также относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (см. .

33. Органы местного самоуправления муниципальных районов помимо вопросов местного значения, установленных ч.1 комментируемой статьи, решают вопросы местного значения поселений на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Комментируемая часть включает в компетенцию органов местного самоуправления муниципальных районов полномочия по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов на указанных территориях.

34. Делегирование полномочий, осуществляемое на всех уровнях власти, находит отражение в комментируемом Законе, в том числе и применительно к полномочиям органов местного самоуправления различных уровней. В ч.4 комментируемой статьи речь идет о том, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется только уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Данное положение не столько призвано усилить роль представительных органов муниципальных образований в процедурах формирований соглашений, сколько должно обеспечить некоторую гарантию от злоупотреблений при решении вопросов передачи полномочий со стороны исполнительно-распорядительных органов.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

35. Закономерным представляется введенное Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗ положение (ч.5 комментируемой статьи), определяющее, что в предусмотренном комментируемым Законом случае, когда местная администрация в поселении не формируется, а ее полномочия осуществляет местная администрация муниципального района, финансирование полномочий местной администрации осуществляется за счет бюджета муниципального района (см. также .

Комментарий к статье 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Большинство вопросов, на решение которых в контексте комментируемой статьи имеют право органы местного самоуправления муниципального района, во многом аналогичны соответствующим вопросам, закрепленным за органами местного самоуправления поселений.

Вместе с тем, органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право решения вопросов, не включенных в перечень, установленный для поселений:

1) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года. Аналогичная норма приведена в ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

2) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов". Согласно ст.11 указанного закона, уполномоченные органы местного самоуправления в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов вправе:

- организовывать заготовку, хранение, транспортировку и обеспечение безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в созданных не позднее 1 января 2006 года структурных подразделениях медицинских организаций, подведомственных уполномоченным органам местного самоуправления;

- осуществлять мероприятия по организации, развитию и пропаганде донорства крови и ее компонентов;

- создавать условия для развития службы крови и реализации региональных программ развития службы крови.

2. О решении органами местного самоуправления муниципального района вопросов, указанных в ч.2 комментируемой статьи, см. комментарий к ч.2 ст.14.1 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 16. Вопросы местного значения городского округа