33. Территориальное общественное самоуправление (тос).

Ковалева: отвечать строго по плану (понятие, нормативное закрепление, содержание, конкретный пример). Помнить о регистрации устава как основной формально-юридической составляющей этой формы непосредственной демократии.

1. Понятие.

• Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

• ТОС, входя в систему местного самоуправления, не является формой осуществления муниципальной власти. Участники ТОС не решают вопросы местного значения, а осуществляют собственные инициативы по этим вопросам. Кроме того, ТОС осуществляется не на всей территории муниципального образования, а лишь на ее части.

• Споры по поводу места ТОС в системе МСУ: порождаются определенной особенностью, заключающейся в институциональной принадлежности ТОС к МСУ, но при этом ТОС не являются органами МСУ и не обладают публично-властными полномочиями.

• Внимание! ОСТОРОЖНО, ВОДА!!! ТОС - элемент, встроенный в систему МСУ, но фактически являющийся независимым каналом гражданских инициатив, представляющий собой уникальную инфраструктуру для взаимодействия населения и органов власти на местах по решению вопросов местного значения.

2. Нормативное закрепление.

• Статья 27. Территориальное общественное самоуправление

3. Содержание.

а) Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

б) ТОС осуществляется непосредственно населением:

• посредством проведения собраний и конференций граждан,

• посредством создания органов ТОС.

в) ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

• подъезд многоквартирного жилого дома;

• многоквартирный жилой дом;

• группа жилых домов;

• жилой микрорайон;

• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

• иные территории проживания граждан.

г) Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

д) Законодательство выделяет два порядка регистрации ТОС: регистрация устава ТОС и государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица

• ТОС считается учрежденным - с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ.

• Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.

• ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

е) Для создания ТОС на определенной территории обязательны следующие условия:

1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории поселения;

2) на определенной территории не может быть более одного ТОС;

3) территория, на которой осуществляется ТОС, должна составлять единую территорию; не допускается осуществление ТОС на территориях, не граничащих между собой.

ж) Правомочность:

• Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

• Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

з) Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС:

1) установление структуры органов ТОС;

2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов ТОС;

4) определение основных направлений деятельности ТОС;

5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

и) Органы ТОС:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы МСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и ДЛ МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

к) В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

!!! Дополнительные требования к уставу ТОС органами МСУ устанавливаться не могут.

л) Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) НПА представительного органа МО.

4. Примеры: