- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права
- •Понятие отрасли права
- •Предмет и метод
- •Понятие отрасли мп
- •2. Источники муниципального права
- •Понятие источника права
- •Перечисление источников с краткой характеристикой каждого
- •Влияние позиций Конституционного суда на местное самоуправление в России
- •7. Административно-территориальное устройство.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Общая характеристика
- •Когда принята
- •Когда и с какими оговорками присоединилась россия
- •Структура
- •Основные положения.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним
- •48. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •49. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации.
- •50. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
- •52. Вопросы местного значения
- •51. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика
- •Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •Непосредственно население
- •63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления
- •Имущество,
- •Средства местных бюджетов,
- •Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •4 Метода управления муниципальным имуществом:
- •66. Местный бюджетный процесс
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Исполнение бюджета
- •Отчет об исполнении бюджета
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика
- •67. Доходы местного бюджета
- •65. Расходы местных бюджетов
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •Основные принципы
- •Соотношение
- •18. Понятия муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования
- •3. Для муниципального района
- •19. Уровни осуществления местного самоуправления
- •20. Изменение границ муниципального образования
- •3 Формы учёта мнения населения:
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •1. Создание мо
- •3. Для муниципального района
- •2. Преобразование мо
- •3. Упразднение мо
- •24. Система местного самоуправления. Общая характеристика
- •1. Система мсу - это совокупность организационно-правовых форм решения вопросов местного значения.
- •2. Элементы: институты непосредственной демократии; органы мсу и должностные лица; др. Формы межмуниципального сотрудничества.
- •Институты непосредственной демократии
- •Органы мсу и должностные лица
- •Межмуниципальное сотрудничество.
- •34. Структура органов местного самоуправления
- •35. Представительные органы в системе местного самоуправления
- •36. Полномочия представительных органов местного самоуправления
- •37. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •73. Ответственность представительного органа муниципального образования
- •Элементы
- •Основания
- •Санкции
- •38. Статус депутата представительного органа местного самоуправления
- •39. Статус главы муниципального образования
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •Понятие и правосубъектность
- •Способ избрания главы муниципального образования и срок полномочий
- •Права и обязанности
- •Гарантии деятельности главы муниципального образования.
- •Общая характеристика форм ответственности главы муниципального образования.
- •Прекращение полномочий главы муниципального образования (см. П.6 – 8.2 ст.36 фз)
- •6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- •6.1. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •Отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации высшим должностным лицом субъекта рф.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц
- •Ответственность перед населением:
- •Ответственность перед государством:
- •Ответственность органов мсу перед фл и юл:
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Временная финансовая администрация
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации
- •6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
- •7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
- •10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- •11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- •Понятие и правосубъектность
- •Права и обязанности:
- •Гарантии
- •Ответственность
- •Способы замещения должности главы местной администрации.
- •II способ:
- •41. Организация деятельности местной администрации
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика
- •Действие фз по кругу лиц
- •Понятие муниципальной службы.
- •Основные принципы муниципальной службы (ст.4 фз № 25-фз)
- •44. Статус муниципального служащего
- •Понятие муниципального служащего.
- •Права муниципального служащего (ст.11 фз № 25-фз)
- •1. Муниципальный служащий имеет право на:
- •Обязанности муниципального служащего (ст.12 и 14.2 фз № 25- фз).
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
- •1. Муниципальный служащий обязан:
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст. 13 фз № 25-фз)
- •Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 фз № 25-фз)
- •1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
- •2) Замещать должность муниципальной службы в случае:
- •Порядок поступления и прохождения муниципальной службы.
- •Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
- •2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
- •Расторжение трудового договора с муниципальным служащим.
- •Гарантии и ответственность муниципального служащего.
- •1. Муниципальному служащему гарантируются:
- •46. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы
- •Понятие межмуниципального сотрудничества
- •Цели межмуниципального сотрудничества.
- •Формы межмуниципального сотрудничества
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления
- •1. Органы прокуратуры.
- •73. Общественный контроль в сфере местного самоуправления
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление
- •76. Гарантии местного самоуправления
20. Изменение границ муниципального образования
Процедура установлена в ст. 12 ФЗ-131:
По ст. 5 Европейской хартии МСУ, ст. 131 КРФ – при изменении границ учёт мнения населения.
Оформляется законом субъекта РФ - НО! он не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума - ч. 1 ст. 12.
Инициатива изменения принадлежит:
а) населению (в порядке, таком же как инициатива проведения референдума п. 1 ст. 12);
б) органам МСУ;
в) органам государственной власти субъекта РФ;
г) федеральным органам государственной власти.
Для остальных (кроме населения) инициатива оформляется решениями соответствующих органов МСУ, ОГВ.
Процедура изменения границ (5 случаев):
1) поселение и (или) населённый пункт из одного мун. района -> в другой мун. район (п. 2 ст. 12 ФЗ-131)
С согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих мун. районов.
2) населённый пункт из одного поселения -> в другое поселение (п. 3 ст. 12 ФЗ-131)
С согласия населения данных населенных пунктов на голосовании или на сходе (в маленьких поселениях) + учёт мнения представительных органов соответствующих поселений
3) поселки и сельские населенные пункты из поселений -> в городской округ (п. 2.1 ст. 12 ФЗ-131)
С согласия населения поселения и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов + учёт мнения населения мун. районов, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов.
4) упорядочивание межмуниципальных границ без передачи населённых территорий (передача хозяйственных территорий)- т. е. изменение границ мун. районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других мун. районов или поселений (п. 4 ст. 12)
С учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих мун. районов и поселений.
5) изменение границ внутригородских районов - п. 4.1 ст. 12
С учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом + с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.
3 Формы учёта мнения населения:
1. население может выступить инициатором
2. может давать согласие (голосование или через представительные органы МСУ)
Согласие (в виде голосования) необходимо (ч. 2, 3 ст. 12 ФЗ-131) – согласие ИМПЕРАТИВНО
3. может быть учтено через органы (рекомендательно)
Учёт мнения населения (представительный орган формулирует позицию) – учёт мнения ДИСПОЗИТИВЕН.
Т.е. если нет согласия, то нельзя, а если согласны, то решение за субъектом.
А при учёте мнения можно принять к сведению и сделать по-своему.
+ Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов от минимальной численности (1000 – территории с низкой плотностью и 3000 – с высокой) не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, ОГВ субъектов РФ, федеральными ОГВ процедуры изменения границ поселений - ч. 6 ст. 12.
Комментарий Баженовой.
Изменение границ в отличие от преобразования не предполагает изменения статуса, здесь мы просто выдираем кусок от одного МО и отдаем этот кусок другому МО.
Законодатель вводит особую форму голосования по изменению границ (ст. 24 ч. 3). При этом голосование в форме референдума, то есть это не сам референдум, а значит нельзя автоматически дать ему обязательную силу. Отсюда форма - по референдуму, а вот итоги – непонятно, так как в п. 3 ст. 24 сказано, что положение об обязательной силе к референдуму не применяются.
Порядок учета мнения.
Учет мнения населения может проходить в формах представительной и прямой демократии.
Т.о., любое изменение границ требует учета мнения населения, но в разных формах.
КС (1,2,3 случаи VS 4 случай): «С согласия или с учётом решается по критерию: существенное значение для население».
Из семинаров Баженовой. Если 1 поселение хочет забрать себе мост через реку – несущественное изменение, то есть несущественно все, что не затрагивает населенческого состава, поэтому не требуется выяснять мнения населения непосредственно.
А вот если происходит существенное изменение (когда 1 деревня переходит другому сельскому поселению), то надо выяснять мнение непосредственно. Все, что затрагивает целостность населенческого коллектива – надо применять голосование, в других случаях - не надо, достаточно учесть мнение представительного органа.