63. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления

Самостоятельность органов местного самоуправления должна опираться на экономическую основу в виде земли и природных ресурсов, муниципальных предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных доходов. Наличие собственной экономической основы дает возможность муниципальным образованиям эффективно использовать принадлежащее им имущество, решать вопросы местного значения.

Согласно Ч. 1 ст. 49 ФЗ №131 экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности

1. Имущество,

2. Средства местных бюджетов,

3. имущественные права муниципальных образований.

Конституция -

• ч.1 ст.130 «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» - важнейшая экономико-правовая гарантию самостоятельности местного самоуправления.

• ч. 2 ст. 8 в Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается равным образом с государственными и иными формами собственности.

ФЗ 131 -

• ч. 1 ст. 49 ФЗ 2003 г.: " находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления

• Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Важно:

Целевой принцип формирования перечня муниципального имущества. В собственности МО может находиться только то имущество, которое делает возможным реализацию возложенных на него функций (социальное предназначения). Этот целевой принцип выражается в законе путем закрепления 4 групп имущества:

• Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения (ВМЗ).

• Имущество, необходимое для решения делегированных государственных полномочий. Эти полномочия передаются на определенный срок, а имущество передается на праве собственности или пользования, то есть или на веки вечные, или институт права собственности дискредитируется (право собственности должно быть правом абсолютным).

• Имущество, необходимое для осуществления других полномочий (не для ВМЗ, и не для делегированных).

• Имущество, необходимое для организации деятельности ОМСУ.

При этом законодатель говорит не о видах передаваемого МО имущества, а о целевом предназначении. В муниципальной собственности может находиться даже военный завод, если на его территории находится детсад (главное - целевое предназначение, а не само имущество).

!!! МС не разновидность государственной собственности, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями.

!!! МС относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

Основания возникновения права муниципальной собственности

Даже если основания едины, то порядок разный.

1. Общегражданские.

Они свойственны для всех субъектов ГП. Здесь у них появляется иное содержание и иной порядок заключения, нежели для других субъектов ГП.

Создание, переработка - реализуются через договор концессии: концессионер и концессионарий (публично-правовое образование и субъект предпринимательства): предприниматель строит для МО имущество, оно сразу поступает в собственность МО, а потом сам субъект предпринимательства его использует какое-то время. Это - особая форма опосредования отношений, договор смешанный. По факту никому не выгодно.

Приобретение (по договору). Мы не можем заключить договор поставки, оказания услуг, мы должны опосредовать это через государственный, муниципальный заказ. Это те формы опосредования, которые возникли для целей:

а) обеспечения конкуренции (конкурентный принцип отбора) - через конкурс, конкурс - порядок заключения договора. После этого должно быть нормальное, обычное заключение договора. Это вызвало проблемы на практике. Должен быть другой баланс интересов.

б) обеспечения (повышенной защиты) публичных интересов. Это обеспечивается через содержание договора.

2) Специальные.

Вариант 1. Обеспечивают переход из частной собственности в публичную - в собственность МО.

1. Изъятие для муниципальных нужд. Изъятие возмездное.

2. Изъятие объектов социально-бытового назначения в рамках банкротства (ст. 132). Если предприятие-должник не продано на торгах, то оно передается в муниципальную собственность. Главная задача - обеспечить целевое использование объекта. Если продали на торгах, но используют не по назначению, то тоже будет изъятие в муниципальную собственность. КС сказал, что здесь изъятие тоже будет возмездным.

3. Далее три случая. Они обязательные. Без компенсации. Цели - предотвращение бесхозяйности и обеспечение целевого использования имущества. Хотя бесхозяйность - это тоже социальное назначение.

   1. Бесхозяйность имущества (фактическая или потенциальная). Ст. 225 ГК - недвижимость (ставится на учет и через год переход в собственность МО).

   2. Наследование вымороченного имущества. Относится только к жилым помещениям. Этот объект еще не бесхозный, он был у собственника, но мы прибегаем к передаче МО для предотвращения появления бесхозяйности.

   3. Передача имущества, которое осталось у должника в рамках конкурсного производства, только если это имущество никому не нужно: не было продано на торгах, конкурсные кредиторы его не приняли, его не приняли также бывшие собственники как ликвидационный остаток. Здесь тоже предотвращение бесхозяйности.

4. Передача безнадзорных животных. Никак законодательно не обеспечено. Это конфликт.

Вариант 2. Из собственности публичного образования в собственность другого публичного образования. Возможно два варианта: 1) из государственной в муниципальную, 2) из муниципальной в муниципальную.

Два условия:

1. Имущество, которое принадлежит первому, не соответствует целевому (функциональному) предназначению.

2. Имущество, которое передается, должно соответствовать целевому предназначению второго.

Основания прекращения права собственности.

1. Общегражданские.

Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации; обеспечивается 1) конкурентный отбор контрагентов и 2) защита публичных интересов. В соответствии с ФЗ "О приватизации".

2. Специальные.

Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.

Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты: (перепрофилирование / отчуждение). Порядок и сроки отчуждения — устанавливаются ФЗ.

1. Перепрофилируем это имущество. Собственность этого МО сохраняется.

2. Приватизация. Из собственности МО в частную.

3. Передача другому публичному собственнику. Здесь должен быть приоритет.

Муниципальные предприятия и учреждения.

ОМСУ могут

• создавать муниципальные предприятия и учреждения,

• участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМСУ

• определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,

• утверждают их уставы,

• назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,

• заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.