19. Уровни осуществления мсу.

1) Закон СССР 1990 года. Тогда МСУ осуществлялось в границах админ-территориальных единиц.

⎫ Первичным территориальным уровнем МСУ мб сельсовет, поселок (район), город (район в городе).

⎫ С учетом местных условий и национальных особенностей союзные и автономные республики определяют и другие уровни МСУ двухуровневость была допустима.

2) Закон 1991 года РСФСР. Здесь был предусмотрен закрытый перечень МСУ образований. И двухуровневость тоже допустима.

3) В КРФ закреплен поселенческо-территориальный принцип: «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций». КРФ не запрещает двухуровневости.

4) ФЗ № 154 1995 года.

Где будет осуществляться МСУ, решали субъекты, которые принимали собственные законы. Они могли урегулировать все, что не запрещено Федеральным зак-вом. Закон содержал лишь общий подход, не давая ни единого перечня видов муницип единиц, ни критериев их формирования.

⎫ Это привело к многочисленным злоупотреблениям: в некоторых субъектах (республика Алтай) вообще не создали МО.

5) ФЗ № 131 6 октября 2003 года:

⎫ дает возможность правотворчества субъектам только в том объеме который разрешен данным ФЗ («разрешено то, что разрешено»). Это касается в том числе и территориальной организации МСУ.

⎫ ФЗ установил перечень МО, но несмотря на то что ни КРФ, ни 131-ФЗ не используют выражения "уровень МСУ", можно говорить о фактическом закреплении в законе двухуровневой организации МСУ: территории нескольких поселений ("первый уровень") составляют территорию муниципального района ("второй уровень");

¬ Позиции КС РФ.

⎫ Постановление 1997 г – «Удмуртское дело» - двухуровневая отдаляет власть от населения

⎫ Постановление 1998 - Республика КОМИ – признал, что приближенность власти к населению обеспечивается если мун образованиями признаются городские и сельские поселения

⎫ Постановление 2003 г - челябинское дело - с одной стороны мы должны создать организацию приближающую власть к населению, а с другой - эффективность управления --- двухуровневая организация МСУ и достигает указанных задач. поселение призвано приблизить власть к народу, а район больше приспособлен для выполнения функций, которые передаются органами гоc власти

¬ Виды:

1) классическая двухуровневость организации МСУ (мун район – поселение)

2) альтернативная (добровольная) двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014

1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)

⎫ ф-ция - управление развития территории

Введение уровня муниципального управления (двухуровневая организация мсу). 2 задачи

1) обеспечение равного доступа граждан к разному роду услуг

2) обеспечить комплексное управление развитие территории

2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года

Причины:

1) проблема приближенности власти к населению – предполагается, что через первый уровень (внутригородской район) мы поможем населению дотянуться до власти (к местной администрации)

2) эффективность управления - переброшена ко второму уровню

3) проблема сохранения единства городского хозяйства (предполагается, что городской округ не только осущ эффективное управление, но и сохраняет в своих руках все нити городского хозяйства)

Челябинск, Самара, Махачкала - перешли на такую двухуровневую организацию

Баженова на семинаре говорила, что равного статуса у сельского поселения (1 уровень) и муниц района (2 уровень) фактически не существует. Муницип район и поселение заключают соглашение, по которому распределение дотаций можно передать в ведение района. Закон разрешил эту процедуру в добровольном порядке, но de facto район принуждает поселение отдать и полномочия и деньги (то есть дотации). Поселению остается один большой кукиш. + в 2014 году изменили 131 ФЗ - урезали полномочия поселений и передали их району. Как следствие районный уровень опять укрепился.